№ 12-247/2023
УИД 56RS0030-01-2023-002523-31
РЕШЕНИЕ
г. Оренбург 23 октября 2023 года
Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,
с участием: судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3,
защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
при секретаре Марухян П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО5, на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4 № 295 от 16 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Оренбурга, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4 № 295 от 16 июня 2023 года ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в суд, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалась. Также просит приостановить исполнительное производство № 83830/23/56044-ИП в отношении ФИО5
Одновременно с жалобой поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, в котором ФИО1 просит восстановить срок для обжалования постановления должностного лица, указывает, что первоначально жалоба была подана в установленный законом срок, затем была возвращена без рассмотрения в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к подаче жалобы.
Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить ее. Пояснил, что право на защиту ФИО5 было нарушено тем, что она не была извещена о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г. Оренбурга УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что основания для приостановления исполнительного производства отсутствуют. ФИО5 извещалась о том, что будет совершен выход по месту совершения исполнительных действий. Требование от 26 мая 2023 года, извещение о составлении протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении вручали представителю по доверенности ФИО1, однако лично ФИО5 не вручали, считая, что достаточно известить представителя. Просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1
Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Судом установлено, что на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4 № 295 от 16 июня 2023 года ФИО5 в установленный законом срок подана жалоба в Промышленный районный суд г. Оренбурга. Определением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 23 июня 2023 года жалоба на вышеуказанное постановление должностного лица возвращена без рассмотрения по существу, разъяснено, что оставление без рассмотрения жалобы не лишает ФИО5 возможности после устранения недостатков подать жалобу одновременно с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. После устранения недостатков жалоба вновь была подана в Промышленный районный суд г. Оренбурга.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок для подачи жалобы пропущен по уважительной причине, в связи с чем считает необходимым удовлетворить ходатайство ФИО1 и восстановить пропущенный срок на обжалование постановление должностного лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Часть 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-Ф, невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании выданного Арбитражным судом Оренбургской области исполнительного листа по делу № А47-10449/2020 от 10 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3 14 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство № 83830/23/56044-ИП в отношении должника ФИО5, которая обязана обеспечить финансовому управляющему доступ на территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 992 кв.м. и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, назначение – нежилое, расположенные по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, северо-восточная часть кадастрового квартала №.
18 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3 представителю ФИО1 вручено уведомление ФИО5 о совершении исполнительных действий 26 мая 2023 года.
26 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3 ФИО5 выдвинуто требование об обеспечении доступа на территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 992 кв.м. и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, назначение – нежилое, расположенные по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, северо-восточная часть кадастрового квартала №, финансовому управляющему ФИО2 Указанное требование получено представителем по доверенности ФИО1 26 мая 2023 года.
В этот же день, 26 мая 2023 года, судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3 составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому ФИО5 не предоставила доступ на территорию данного земельного участка.
29 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3 в отношении ФИО5 составлен протокол № 295 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, согласно которому ФИО5, являясь должником по исполнительному производству, нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя – не обеспечила доступ на территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства по вышеуказанному адресу.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4 № 295 от 16 июня 2023 года.
Вместе с тем, с указанным постановлением должностного лица согласиться нельзя.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, в производстве, которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Извещение защитника или представителя не освобождает должностное лицо от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что 29 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3 в отношении ФИО5 составлен протокол № 295 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отсутствие ФИО5, с участием ее представителя по доверенности – ФИО1
Однако материалы дела не содержат сведений об извещении должностным лицом ФИО5 о составлении протокола об административном правонарушении.
16 июня 2023 года дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ФИО5 рассмотрено должностным лицом в ее отсутствие.
Разрешая данное дело, должностное лицо указала, что о месте, дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: г. Оренбург, ул. Орлова, д. 4, каб. 4, назначенного на 16 июня 2023 года в 11.00 часов, ФИО5 уведомлена надлежащим образом, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе № 295.
Однако, согласно протоколу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела был извещен представитель по доверенности ФИО1, расписавшийся об этом в протоколе. Сведений об извещении ФИО5 о рассмотрении дела протокол об административном правонарушении не содержит.
При рассмотрении жалобы ФИО1 пояснил, что ФИО5 о составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела не была извещена.
Следовательно, при составлении протокола и вынесении обжалуемого постановления 16 июня 2023 года у должностных лиц отсутствовали сведения о том, что ФИО5 надлежащим образом извещена о дне и месте составления протокола и рассмотрения дела, иного материалы дела не содержат.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено должностным лицом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, что является нарушением права ФИО5 на защиту.
В соответствии с. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения в Промышленном районном суде г. Оренбурга настоящей жалобы годичный срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению ввиду принятия решения об отмене постановления по иным основаниям, могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4 № 295 от 16 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО5, – отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО5, – удовлетворить частично.
Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Т.В. Горбачева
Копия верна
Судья
Секретарь