Решение по делу № 2-4439/2023 от 18.10.2023

55RS0003-01-2023-004733-95

Дело № 2-4439/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 18 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Исматова Т.Б.,

помощника судьи Горновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Турковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета Птицефабрики «Омская» истец и ее несовершеннолетние дочери ФИО1, ФИО2, были вселены в жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. С указанной даты истец проживает в спорном жилом помещении, производит ежемесячную плату за социальный наем в КУ г. Омска «Городской жилищный центр», оплачивает коммунальные услуги.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма, однако в заключении договора истцу было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающего документа, подтверждающего право пользования жилым помещением.

В период работы на птицефабрике «Омская» истец неоднократно обращалась в администрацию и профком с просьбой выдать ей ордер на жилое помещение, однако ей поясняли, что выписки из протокола достаточно. Затем жилое помещение было передано на баланс муниципального образования г. Омск, в связи с чем многим жителям пос. Птицефабрика пришлось оформлять права на жилые помещения в судебном порядке.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с выпиской из ЕГРН является многоквартирным. Квартиры № и № приватизированы.

С учетом изложенного просит обязать Департамент жилищной политики Администрации г. Омска заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, признать за истцом право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК представитель истца неоднократно уточняла исковые требования, просит признать за истцом право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; признать право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на иск не представила.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, представитель истца не возражает рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав доводы представителя истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела и представленные доказательства представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из протокола заседания администрации и профсоюзного комитета Птицефабрики «Омская» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на состав из 3 человек (ФИО4 – квартиросъемщик, ФИО9 – дочь, ФИО10 – дочь) выделена двухкомнатная полублагоустроенная квартира общей площадью 35 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН площадь спорного жилого помещения составляет 31,4 кв.м.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 39,9 кв.м, таким образом, фактическая площадь жилого помещения составляет 39,9 кв.м.

В соответствии со справкой БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра муниципального имущества г. Омска указанное жилое помещение находится в собственности муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, документ-основание Постановление Законодательного собрания Омской области «Об объектах жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу БУ Омской области «Исторический архив Омской области», БУ г. Омска «Муниципальный архив г. Омска» копии ордеров квартиросъемщиков г. Омска в указанные учреждения на хранение не поступали.

Из материалов дела следует, что ФИО3 была вселена в жилое помещение совместно с несовершеннолетними детьми ФИО1 и ФИО2 Из пояснений истца следует, что дети по достижении совершеннолетия также выехали на новое место жительства.

В соответствии с письменными заявлениями ФИО1 и ФИО11 (до заключения брака ФИО14) Е.С. от участия в приватизации спорного жилого помещения отказываются, не возражают против удовлетворения требований ФИО3

Из пояснений свидетеля ФИО11 следует, что ФИО4 проживает в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Квартира была выделена ФИО3 в период работы на птицефабрике «Омская». Свидетель и ее сестра ФИО10 до достижения совершеннолетия также проживали в квартире, затем выехали на другое место жительства. В приватизации квартиры участвовать не будет.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ответом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма не представлены: правоустаналивающий документ, подтверждающий право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма (ордер, решение суда, решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма), технический паспорт жилого помещения, финансовый лицевой счет по месту жительства, справка о наличии/отсутствии зарегистрированных прав и обременений на жилое помещение, в связи с чем истцу отказано в заключении договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с актом о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном соседями ФИО3 проживает в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с представленными в материалы дела квитанциями КУ г. Омска «Городской жилищный центр» ФИО3 производит оплату за пользование помещением по договору социального найма, также представленными в материалы дела квитанциями подтверждается оплата коммунальный услуг.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что доказательств тому, что порядок вселения ФИО3 в жилое помещение не нарушен не представлено.

Согласно справке БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 в собственности отсутствуют жилые помещения, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области ФИО3 не использовала.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям или государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Как ранее было указано, истец заселилась в квартиру на основании решения администрации и профсоюзного комитета Птицефабрики «Омская» от ДД.ММ.ГГГГ, на балансе которой находилось жилое помещение, т.е. уполномоченным на то законом лицом.

В силу ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что спорная квартира находится в собственности муниципального образования городской округ г. Омск Омской области.Согласно ст. 7 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от 22.08.2004) "Об основах федеральной жилищной политики", который также действовал в момент вселения в спорную квартиру, в муниципальный жилищный фонд входит фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Таким образом, дом, в которой находится квартира, в которой проживает истец относится к муниципальному жилищному фонду.

Согласно ст. Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" ст. 13 предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления поселений в порядке и на условиях, определенных муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма является ордер.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ст. 5 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, действующего в момент вселения в квартиру истца договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Суд считает, что отсутствие заключенного в письменной форме договора социального найма не свидетельствует об отсутствии оснований для проживания истца в соответствующих квартире (в том числе с позиции ранее действовавшей статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР).

Исходя из положений статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, несоблюдение письменной формы договора социального найма не влечет недействительность этого договора.

В силу положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Действующее жилищное законодательство устанавливает, что для граждан, вселенных в жилые помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 01.03.2005, оформление в письменной форме договоров социального найма жилого помещения по факту уже сложившихся правоотношений по пользованию жилыми помещениями на условиях договора социального найма, не является обязательным и носит исключительно заявительный характер.

Начиная с момента возникновения права муниципальной собственности истец оплачивала коммунальные платежи и плату за социальный найм.

Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что на момент вселения квартира не было сведений о регистрации права собственности на указанную квартиру, право муниципальной собственности зарегистрировано в 2001 году. Несмотря на отсутствие письменного договора социального найма, суд считает, что факт заселения ответчика в муниципальную квартиру, факт открытия для нее лицевого счета, приема от нее оплаты за социальный наем с момента заселения и до настоящего времени, свидетельствуют о том, что между ней и ответчиком заключен договор социального найма жилого помещения. Факт нуждаемости истца в получении жилого помещения в момент заселения не оспорен.

Таким образом, суд считает установленным, что и между истцами и ответчиком сложились правоотношения по пользованию квартирой на условиях социального найма, поскольку ответчик оставил жилое помещение в пользовании истцов, требований о выселении не выдвигал, принимал плату за пользование жилым помещением, жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Статьей 1 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрена приватизация жилых помещений, то есть бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключенным органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности.

Как указано выше в силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе приобрести эти помещения в собственность.

По смыслу названного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. В том случае, если по независящим от граждан причинам, они не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность жилого помещения, возникает нарушение положений ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Отсюда следует, что если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им жилого помещения, он вправе обратиться в суд в порядке ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 право бесплатной приватизации жилого помещения в г. Омске и Омской области не использовала.

Оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что утрата ордера не может являться основанием для лишения ФИО4 права бесплатной приватизации жилого помещения, учитывая, что имеются доказательства, подтверждающие заключение договора социального найма, отказ иных лиц, имеющих право на приватизацию от реализации такого права, суд полагает обоснованным признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилое помещение – квартиру общей площадью 39,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением – квартирой общей площадью 39,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилое помещение – квартиру общей площадью 39,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Б. Исматов

Мотивированное заочное решение изготовлено 25 октября 2023 года.