Дело № 2а-1562/2025 (43RS0001-01-2025-000988-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 04 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Дяченко А.Д.,

с участием представителя административного истца АО «Веста» ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1562/2025 по административному исковому заявлению АО «Веста» к Главному управлению МЧС России по Кировской области, старшему инспектору отделения ОНПМ ОНДПР города Кирова ФИО3, заместителю начальника ОНДПР города Кирова ФИО4 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Веста» обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Кировской области о признании незаконным предписания. В обоснование иска указано, что 14.11.2024 по результатам проведенной проверки АО «Веста» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2411/038-43/257-В/ПВП. 28.11.2024 руководителю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области была подана жалоба на предписание административного ответчика, в результате рассмотрения которой предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.11.2024г. № 2411/038-43/257-В/ПВП было признано законным и обоснованным, а жалоба АО «Веста» оставлена без удовлетворения. В ходе выездной проверки в соответствии с решением от 05.11.2024 № 2411/038-43/257-В/РВП Обществом была представлена копия «Паспорта убежища» № 56. 75-43 от 30.01.1980. Информация паспорта убежища № 75-43 указывает, что в 1980 году на учет защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в качестве убежища было поставлено подвальное помещение производственного корпуса, расположенного по адресу <...>, на момент постановки на учет, эксплуатируемое заводом «Электробытприбор». В настоящее время производственный корпус с подвальным помещением, находящийся по адресу: <...> (кадастровый номер 43:40:000144:179) принадлежит на праве собственности АО «Веста», ограничения не зарегистрированы. Кроме того, в соответствии с письмом МБУ «Кировского управления гражданской защиты» от 30.10.2024 № 1111-02-09 категория по гражданской обороне у АО «Веста» отсутствует. Считает, что все защитные сооружения гражданской обороны могут находиться только в государственной собственности. Однако предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.11.2024 было выдано АО «Веста», которое не располагает правом собственности на объект гражданской обороны. Документы, подтверждающее право собственности АО «Веста» на производственный корпус с подвальным помещением (кадастровый номер 43:40:000144:179) не содержат никаких ограничений (обременений) права собственности юридического лица, а значит предписание является незаконным. АО «Веста» каких-либо сделок (договоров) по порядку использования подвального помещения производственного корпуса как защитного сооружения гражданской обороны с кем-либо не заключало. Просит признать предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.11.2024 № 2411/038-43/257-В/ПВП незаконным.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков старший инспектор отделения ОНПМ ОНДПР города Кирова ФИО3, заместитель начальника ОНДПР города Кирова ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования, подтвердила изложенное в исковом заявлении. Пояснила, что паспорт убежища, который был получен перед проверкой, не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством. Кроме того, располагают только копией паспорта 1980 г. завода «Электробытприбор». Какими-либо документами о том, что помещение является объектом гражданской обороны, не располагают.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что согласно постановлению Правительства № 1309 организации должны обеспечивать сохранность защитных сооружений, находящихся в их ведении. Данной проверке предшествовал визит в мае 2024 года сотрудника МЧС с целью разъяснения требования по защитным сооружениям. Организация является обладателем защитного сооружения, которое находится на учете в МЧС, предоставила данные о защитном сооружении с выводом о том, что не готовы к приему для защиты укрываемых. Считает предписание законным и обоснованным, поскольку защитное сооружение не переведено в более низкий уровень укрытия и не снято с учета.

Административные ответчики старший инспектор отделения ОНПМ ОНДПР города Кирова ФИО3, заместитель начальника ОНДПР города Кирова ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч.4 Положения «О федеральном государственном пожарном надзоре» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290), органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций).

Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения; осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; рассматривают обращения и жалобы контролируемых лиц по вопросам обеспечения пожарной безопасности; осуществляют профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности; рассматривают в установленном порядке жалобы на решения, действия (бездействие) органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц; участвуют в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», дают пояснения и представляют информацию в рамках своей компетенции, готовят мотивированные предложения о непринятии расчетов пожарного риска в орган прокуратуры, а также получают для ознакомления документы, сведения и материалы, касающиеся предмета соответствующей проверки, организованной органом прокуратуры; оказывают государственные услуги и осуществляют разрешительные функции в рамках предоставленных полномочий.

Как установлено в судебном заседании, что АО «Веста» является собственником сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 75-43 (тип В, класс А-Ш) вместимостью 1000 человек, расположенного в подвальном помещении площадью 1415 кв.м, производственного корпуса (кадастровый номер 43:40:000144:179) по адресу: <...>.

24.09.2024 Правительством Кировской области издано распоряжение от 24.09.2024 № 232 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кировской области» (л.д. 115-119).

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны от 09.11.2024 Главного управления МЧС России по Кировской области указанное защитное сооружение гражданской обороны стоит на учете в Главном управлении МЧС России по Кировской области и является объектом федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

На указанное помещение (убежище) выдан паспорт № 56 от 30.01.1980, указано о его принадлежности заводу «Электробытприбор» (л.д. 59).

05.11.2024 заместителем начальника ОНДПР города Кирова ФИО4 в связи с поручением Президента РФ от 21.01.20214 № Пр-107 принято решение о проведении выездной проверки в отношении АО «Веста» по адресу: <...>, ЗСГО (л.д. 47-48).

14.11.2024 по итогам проверки составлен акт о выявленных нарушениях (л.д. 49-52).

14.11.2024 АО «Веста» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны (л.д. 53-56).

При этом из листа профилактической беседы от 31.05.2023, проведенной инспекторами ООНПМ ОНДПР г. Кирова УНПР ГУ МЧС России по Кировской области, в отношении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> следует, что контролируемое лицо проинформировано об обязательных требованиях Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, и осуществлено консультирование в части разъяснения вопроса в области гражданской обороны, а также прав и обязанностей (л.д. 61).

06.11.2024 составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны № 75-43, утвержденный генеральным директором АО «Веста», согласно которому проверено наличие и оценена готовность к использованию по предназначению ЗС ГО встроенного, расположенного по адресу: <...>. Указано, что защитное сооружение находится в пользовании собственника АО «Веста». Вывод комиссии: ЗС ГО «не готово» (л.д. 85-87).

Решением по итогам рассмотрения жалобы, поданной АО «Веста» на предписание от 14.11.2024 № 2411/038-43/257-В/ПВП, от 25.12.2024 в ее удовлетворении отказано (л.д. 29-30).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи граждане обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектам Российской Федерации (далее соответственно – органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы).

Согласно пункту 2 Положения о Федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства от 25 июня 2021 г. № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» объектами федерального государственного надзора (далее - объект надзора) являются деятельность, действия (бездействие) гражданских организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке к содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В силу п. п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов с экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федеральных органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «Веста», являясь собственником защитного сооружения, обязано соблюдать требования по обеспечению его сохранности, поддерживать в состоянии готовности к использованию в соответствии с Правилами № 583, а также оформить документацию в соответствии с требованиями закона.

Доводы истца о том, что все защитные сооружения гражданской обороны могут находиться только в государственной собственности, основаны на неверном толковании норм права.

Вопреки доводам истца о том, что они не располагают сведениями о принадлежности помещения к объекту гражданской обороны, опровергаются представленными в дело доказательствами.

Кроме того, документов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 75-43 не представлено.

Оснований не доверять представленным административным ответчиком доказательствам не имеется. Административным истцом, в свою очередь, не представлены доказательства, опровергающие выявленные нарушения, в связи с чем суд считает, что предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.11.2024 № 2411/038-43/257-В/ПВП, вынесенное в отношении АО «Веста», законно, обоснованно и подлежит выполнению.

Для признания незаконными действий (бездействия), решений должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий, решений требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, решений прав и законных интересов истца. Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований административного истца АО «Веста» к Главному управлению МЧС России по Кировской области, старшему инспектору отделения ОНПМ ОНДПР города Кирова ФИО3, заместителю начальника ОНДПР города Кирова ФИО4 о признании незаконным предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.