Дело №а-450/2023
УИД 44RS0№-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года п. Красное-на-Волге
Красносельский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Артимовской А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
при секретаре Коминой А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве данных,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Свои требования ФИО4 мотивировала тем, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка площадью № с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. С целью реконструкции жилого дома ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Красносельского муниципального района Костромской области было направлено Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения административным ответчиком в адрес истца направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ № №. В качестве основания принятия указанного решения Администрация Красносельского муниципального района Костромской области указала на невозможность размещения указанного в заявлении объекта индивидуального жилищного строительства в связи с наличием ограничений установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также в связи с наличием противоречивых сведений в выписке из ЕЕРН реконструируемого объекта. Полагает, что данный отказ нарушает ее права на реконструкцию принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома. Законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о направлении уведомления о несоответствии, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией в планировке территории, или обязательных требований к параметрам объекта капитального строительства, которые установлены настоящим Градостроительным кодексом, другим федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объект индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В нарушение указанных норм права в направленном Администрации Красносельского муниципального района Костромской области уведомлении о несоответствии не указано, какие именно ограничения, препятствующие размещению индивидуального жилого дома, установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Довод Администрации Красносельского муниципального район; о наличии противоречивых сведений в выписке из ЕГРН реконструируемой объекта в качестве оснований для принятия решения о направлении уведомления о несоответствии, не входят в исчерпывающий перечень оснований, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом действует через представителя ФИО1
В судебном заседании представитель ФИО4 ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представители административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО5 и ФИО2 исковые требования не признали, полагали обжалуемое уведомление законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что на земельном участке с кадастровым номером № ведется строительство нового объекта недвижимости, при этом ранее существовавший и зарегистрированный в настоящее время в ОГРН объект недвижимости (жилой дом) демонтирован полностью. Центры свай фундамента строящегося жилого дома установлены в границах сервитута, установленного мировым соглашением, утвержденным определением Красносельского районного суда от 30.11.2021г. по делу №2-347/2021, сервитут зарегистрирован бессрочно в пользу ФИО6 Представленная ФИО4 в Администрацию Красносельского муниципального района информация о параметрах планируемого объекта реконструкции не соответствует фактическим параметрам строящегося объекта недвижимости. На земельном участке ведется новое строительство, а не реконструкция существующего объекта. Полагалаю, что указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности оспариваемого отказа административного ответчика, обоснованного наличием установленных зарегистрированных ограничений на использование земельного участка в границах зарегистрированного сервитута. Кроме того, полагала, что указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности осуществления ФИО4 своих гражданских прав (злоупотребление правом), что в силу ст.10 ГК РФ влечет отказ в защите права. Утверждала, что строительство нового объекта недвижимости ведется в границах сервитута, зарегистрированного в пользу ФИО6, а также за границами земельного участка с кадастровым номером №, то есть, на землях Администрации Красносельского муниципального района. Указанные обстоятельства подтверждены представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера ФИО21 Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Административным истцом прав и обязанностей собственников земельных участков, установленных главой VI Земельного кодекса РФ, ст.43.3 Правил землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Полагала, что представленная в материалы дела административным истцом схему земельного участка с нанесением границ сервитута и проектным расположением индивидуального жилого дома, выполненная кадастровым инженером ФИО20 не соответствует действительному расположению строящегося на земельном участке объекта недвижимости. Указывает, что Административным истцом нарушены п.6 ст.45 КАС РФ, поскольку представление в суд документов, содержащих недостоверные сведения, свидетельствует о недобросовестном использовании принадлежащих Административному истцу процессуальных прав.
Представитель заинтересованного лица ФИО6 ФИО3 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала.
Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие, а также пояснения по делу, в которых указала, что в качестве исходных данных при проведении работ была использована в том числе выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которой на земельном участке с кадастровым номером № значился в том числе объект капитального строительства с кадастровым номером № (учтен в ЕГРН без координат границ). В связи с этим данный объект был включен в число расположенных объектов на образуемом земельном участке, который впоследствии был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Позднее выяснилось, что объект капитального строительства с кадастровым номером № не принадлежит собственнику земельного участка с кадастровым номером № и не находится в границах данного земельного участка, в связи с чем для исправления данной реестровой ошибки (исключения объекта капитального строительства с кадастровым номером № из перечня объектов капитального строительства, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №) ею был подготовлен межевой план, который выдан на руки заявителю.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Полномочия в сфере градостроительства на территории Красносельского района осуществляются администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.
Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Для указанных случаев положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления, в том числе виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Пунктом 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.
Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации установлено право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.
Из материалов дела следует, что ФИО4 на основании договора купли-продажи с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью №., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
На указанном земельном участке находится также принадлежащий административному истцу индивидуальный жилой дом площадью № местоположение: <адрес>
Указанный земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Красносельского районного суда Костромской области от 30.11.2021 года по гражданскому делу №2-347/2021 обременен сервитутом, установленным в пользу ФИО6, площадью № в целях беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам. Сервитут зарегистрирован в ЕГРН с указанием координат характерных точек его границы. Стороны пришли к соглашению, что плата за сервитут не взимается, сервитут является постоянным и бессрочным.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором она указала, что уведомление подается ею в целях реконструкции существующего объекта индивидуального жилищного строительства, планируется, что после реконструкции индивидуальный жилой дом будет иметь следующие характеристики: площадь №., надземных этажей -№, высоту №., отступы от границы земельного участка с севера №, с востока №, с юга №, с запада №. К уведомлению прилагалась схема расположения реконструированного жилого дома на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Красносельского муниципального района Костромской области по результатам рассмотрения представленных административным истцом документов направила в ее адрес уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или ) ограничениями, установленными в соответствии с земельным или иным законодательством РФ.
При заполнении раздела «Разъяснение причин отказа» администрация Красносельского муниципального района Костромской области конкретизировала, что размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным или иным законодательством РФ, а также указала на наличие противоречивых сведений в заявлении и выписке из ЕГРН.
Таким образом, администрация Красносельского муниципального района Костромской области в уведомлении в нарушение части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не указала виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства.
В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что под ограничениями использования земельного участка, в связи с которыми, по мнению административного ответчика, административному истцу не допускается реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, является сервитут, которым обременён земельный участок в пользу ФИО6
В ходе рассмотрения дела по заказу административного истца кадастровым инженером ФИО19 осуществлено наложение координат сервитута, содержащихся в ЕГРН, на предоставленную административным истцом к уведомлению схему расположения реконструированного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не затрагивает сервитут, контур жилого дома не пересекает границу сервитута, а находится на расстоянии от нее.
Административным ответчиком доказательств наложения (пересечения) контура индивидуального жилого дома, о реконструкции которого административный истец уведомлял администрация Красносельского муниципального района Костромской области, на границы сервитута, проходящего по земельному участку с кадастровым номером №, не представлено, как и не приведено доказательств наличия в отношении земельного участка ограничений его использования, в связи с которыми не допускается реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства.
Довод заинтересованного лица ФИО6 о том, что на земельном участке с кадастровым номером № ведутся строительные работы, в том числе на территории, которая обременена сервитутом, правомерность оспариваемого уведомления администрации Красносельского муниципального района Костромской области не подтверждают.
Указание администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в оспариваемом уведомлении на наличие противоречивых сведений в заявлении и выписке из ЕГРН, не является предусмотренным законом основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления администрации Красносельского муниципального района Костромской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №
Для восстановления нарушенного права на ответчика подлежит возложению обязанность в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО4 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, направленное в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО4 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве данных, удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Красносельского муниципального района Костромской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО4 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, направленное в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.
Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и административному истцу.
Судья: А.В. Артимовская.
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года
Судья: А.В. Артимовская.