Дело № 2а-337/2025
УИД 18RS0005-01-2023-004584-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
судьи Шешукова Д.А.
при секретаре Осипове И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес>, государственному инспектору ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО2 о признании незаконными решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился с административным иском в суд к Управлению МВД России по <адрес>, государственному инспектору ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО2 о признании незаконными решения, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.
Административный истец обратился в отделение технического надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> за получением свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. В предоставлении свидетельства отказано. Административный истец является собственником транспортного средства - автобус модели <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) <номер>, государственный регистрационный знак <***>. В целях проведения процедуры изменения категории транспортного средства собственником получено заключение № ПТЭАП18-126963/2 предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, выданное испытательной лабораторией ООО «Академ Тест». Согласно заключению на транспортном средстве <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) <номер> возможно внесение изменений путем демонтажа сидений, расположенного в задней части пассажирского отсека с целью изменения типа ТС «Автобус длиной от 8 м до 12 м» на «Легковой - прочие» и изменение категории ТС с «D» на категорию «С». В результате предварительной технической экспертизы установлено, что после внесения изменений в конструкцию, характеристики транспортного средства не ухудшатся в сравнении с характеристиками, которыми оно обладало на момент выпуска в обращение. Транспортное средство после выполнения вышеперечисленных работ по внесению изменений в конструкцию должно быть направлено: - на пункт технического осмотра для проверки технического состояния на соответствия требованиям Приложения <номер> TP <номер>; - в аккредитованную испытательную лабораторию для получения «Протокола технической экспертизы после внесения изменений в конструкцию транспортного средства». Переоборудуемое транспортное средство будет отвечать требованиям безопасности конструкции при положительных результатах его оценки на соответствие требованиям ТР <номер>, отраженных в «Протоколе технической экспертизы после внесения изменений в конструкцию транспортного средства». В целях получения разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС путем демонтажа ряда сидений с целью изменения типа транспортного средства, собственник <дата> обратился в Отдел с соответствующим заявлением, приложив вышеуказанное Заключение. Решением, выраженным в письме от <дата> <номер>, Отдел отказал собственнику в выдаче разрешения. Основанием для отказа в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС послужили выводы отдела о том, что завод изготовитель одобрил тип транспортного средства как «Автобус» и данное положение закреплено в свидетельстве о безопасности конструкции ТС в связи с чем принятие решения о возможности внесения изменений в конструкцию ТС, а именно изменения категории М2 на категорию М1 возможно только при внесении соответствующих изменений в одобрение типа транспортного средства заводом изготовителем, а также в свидетельство о безопасности конструкции ТС. В настоящее время отсутствуют какие-либо объективные причины невозможности выдачи разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС с учетом представленного Заключения. После внесения изменений транспортное средство должно быть направлено в пункт технического осмотра для проверки технического состояния на соответствие требованиям Приложения <номер> ТР <номер>, а также в аккредитованную испытательную лабораторию для получения результатов оценки на соответствие требованиям ТР <номер>. Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от <дата> <номер>- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В силу пункта 1 статьи 25 Закона № 196-ФЗ, в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, в том числе: категория "С" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "С", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; В приложении <номер> (1. Транспортные средства. 1.1. Классификация транспортных средств по категориям) Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР <номер>, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от <дата> <номер> (далее - Технический регламент), приведена следующая классификация транспортных средств по категориям: - категория М - Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров: Категория М1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили: - автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: Категория М2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т. В соответствии с разделом II Технического регламента «внесение изменений в конструкцию транспортного средства» - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения. Пунктами 75 - 80 главы 4 раздела V Технического регламента к транспортным средствам, прошедшим государственную регистрацию, у которых планируется изменение конструктивных параметров или компонентов, установлена необходимость проведения проверки выполнения требований безопасности в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. Согласно абзацам 2, 3 пункта 75 Технического регламента в ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента. Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77 (пункт 76 Технического регламента). Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза (пункт 78 Технического регламента). Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» В соответствии с пунктом 4 Правил <номер> внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство). Пунктом 5 Правил <номер> установлен перечень документов, подлежащих представления в Госавтоинспекцию для получения разрешения. В числе подлежащих представлению документов значится заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению (далее - заключение), выданное уполномоченной организацией. Согласно пункту 2.1 Приложения <номер> <номер> к категории М1 - легковые автомобили, относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие помимо места водителя, не более восьми мест для сидения. Согласно пункту 2.2 Приложения <номер> <номер> к категории М2 - автобусы, относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т. Таким образом, отнесение ТС к категории М1 или М2 производится исходя из количества мест для сидения и допустимой максимальной массы. Из паспорта транспортного средства в отношении спорного автобуса <данные изъяты> следует, его разрешенная максимальная масса составляет 8320 кг., а масса без нагрузки - 5680 кг. Данное ТС имеет 17 пассажирских мест для сидения. В рассматриваемом случае, собственником получено заключение предварительной технической экспертизы, согласно которому возможно внесение изменений в конструкцию транспортного средства путем демонтажа сидений (14 пассажирских места) с целью изменения типа ТС с «Автобус» на «Легковой- прочие» и изменения категории ТС с «D» на «С». При этом заключение содержит выводы о том, что переоборудованное ТС будет отвечать требованиям безопасности конструкции при положительных результатах оценки на соответствие требования ТР <номер>. Следовательно, на стадии рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства орган ГИБДД не вправе оценивать соответствие конструкции ТС после внесения изменений требованиям Технического регламента, поскольку данная оценка находится вне компетенции этого органа. В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Правил <номер> основанием для отказа в выдаче разрешения является наличие в заключении сведений о том, что изменение конструкции повлечет увеличение разрешенной максимальной массы и (или) изменение базы в случае, если отсутствует одобрение типа транспортного средства с аналогичными характеристиками. Между тем, изменение конструкции путем демонтажа заднего ряда сидений объективно не может повлечь увеличение разрешенной максимальной массы и (или) изменение базы ТС. Напротив, демонтаж сидений позволит довести число мест до 8, не считая места водителя, что формально позволяет отнести данное транспортное средство категории М1, а учитывая, что максимальная снаряженная масса ТС превышает 3500 кг., изменение конструкции позволит изменить категорию ТС с категории «D» на категорию «С», поскольку в силу пункта 1 статьи 25 к категории «С» относятся автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг. и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми.
Иные характеристики ТС после внесения изменений подлежат оценке при проверке соответствия требованиям Технического регламента и не могут быть оценены органом ГИБДД на стадии рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС, тем более что Заключение предварительной технической экспертизы содержит выводы о возможности внесения таких изменений. Заключение свидетельствует о том, что после внесения изменений в конструкцию транспортное средство оно не утратит прежние основные элементы и фактически останется базовым транспортным средством. Руководствуясь положениями закона, административный истец просил суд признать незаконным уведомление об отказе в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, возложить на административных ответчиков обязанность после внесения изменений в конструкцию транспортного средств и положительных результатов проверки безопасности конструкции транспортного средства, зарегистрировать внесение изменений в конструкцию транспортного средства, а также изменить тип транспортного средства <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) <номер> с «Автобус длиной от 8 м до 12 м («М2») на «Легковой прочее» («М1») и категорию транспортного средства с «D» на «С».
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям иска.
Административные ответчики в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, ссылались на доводы ранее представленных письменных возражений
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Административный истец является собственником транспортного средства - автобус модели <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) <номер>, государственный регистрационный знак <***>.
В целях проведения процедуры изменения категории транспортного средства административным истцом получено заключение <данные изъяты> предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, выданное испытательной лабораторией ООО «Академ Тест».
Согласно заключению на транспортном средстве <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) <номер> возможно внесение изменений путем демонтажа сидений, расположенного в задней части пассажирского отсека с целью изменения типа ТС «Автобус длиной от 8 м до 12 м» на «Легковой - прочие» и изменение категории ТС с «D» на категорию «С».
Административный истец <дата> обратился в отделение технического надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> с заявлением о получении свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
По результатам рассмотрения заявления государственным инспектором БДД отделения технического надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> административному истцу отказано в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
<дата> указанное уведомление обжаловано в порядке подчиненности, <дата> административному истцу дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Указанные обстоятельства установлены в судебном засадении и сторонами по делу не оспариваются.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий:
- оспариваемое постановление и/или действие/бездействие не соответствуют нормативным правовым актам;
- оспариваемое постановление и/или действие/бездействие нарушают права административного истца.
В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. После внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
В силу п. 4 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 413 (далее - Правила), внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство).
Для осуществления проверки и получения свидетельства владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции, выдавшее разрешение, транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями и следующие документы: а) заявление о выдаче свидетельства; б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица); г) декларация производителя работ по установке на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом (в случае монтажа на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом), соответствующая требованиям к ее содержанию согласно приложению N 2 (далее - декларация); д) протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, соответствующий требованиям к его содержанию согласно приложению N 3 (далее - протокол проверки), оформленный уполномоченной организацией; е) копия документов об оплате государственной пошлины за выдачу свидетельства; ж) разрешение (п. 8 Правил).
На основании пп. «б» и «к» п. 10 Правил решение об отказе в выдаче свидетельства принимается в следующих случаях, если документы, содержат недостоверную информацию, внесенные изменения в конструкцию транспортного средства не соответствуют изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) не соответствуют требованиям технического регламента.
Согласно приложению 1 к Правилам протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений должен содержать следующие сведения: марка, модель, государственный регистрационный знак, категория согласно приложению N 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»; перечень требований (испытаний) и (или) измерений параметров, которые подтверждены (проведены) в соответствии с заключением предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений и которые удостоверяют то, что безопасность транспортного средства соответствует требованиям технического регламента, с указанием: итогов проведенных испытаний и (или) измерений; границ разрешенных значений в соответствии с требованиями технического регламента; подтверждение выполнения требований приложения N 9 к техническому регламенту в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, а в случае установки оборудования для питания двигателя газообразным топливом - наличия оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных требованиями пункта 9.8 приложения N 8 к техническому регламенту; оценки по каждому изменению (соответствует либо не соответствует требованиям технического регламента);
В силу Приложения 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от <дата> N 877 (далее – технический регламент) технические требования, которые должны быть выполнены при внесении изменений в конструкцию транспортного средства при установке на автомобили (в том числе в салоне легкового автомобиля) и прицепы специального несъемного оборудования, в отношении которого была проведена оценка соответствия в составе типа транспортного средства:
- максимальная масса и ее распределение по осям и бортам, а также изменение координат центра масс не должны превышать пределов, установленных изготовителем транспортного средства,
- несъемное оборудование должно быть надежно закреплено стандартными крепежными деталями,
- специальное оборудование, установленное в салоне легкового автомобиля, автобуса, не должно иметь травмоопасных выступов (должно соответствовать Правилам ООН N 21).
При этом протокол оценки безопасности не содержит оценку соотвествия по специальному несъемному оборудованию.
В силу положений Приложения 1 к Техническому регламенту категория M1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили. Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т. Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т
Применительно к транспортным средствам категории M1 определены специальные требования в приложении <номер> к техническому регламенту (п.п. 10, 18, 22, 28, 75, 76, 98. 106), при этом данные требования не применяются к транспортным средствам категории M2.
При выпуске в обращение транспортному средству административного истца присвоена категория M2, при этом оценку установленных техническим регламентом требований, установленных к транспортному средству категории M1 оно не проходило, следовательно отнести его к данной категории не представляется возможным.
На запрос суда аккредитованной организацией представлен протокол испытаний транспортного средства административного истца от <дата> на соответствие требованиям для единичного транспортного средства.
Согласно п. 75. 76, 79 технического регламента, по правилам которых истец подал соответствующее заявление административному ответчику, проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77. По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.
При этом в силу п. 68. 70 технического регламента проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.
С учетом изложенного, согласно представленному протоколу испытаний транспортного средства административного истца на соответствие требованиям для единичного транспортного средства, соответствующее свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства должно выдаваться аккредитованной лабораторией, а не административным ответчиком.
С учетом изложенного у административного ответчика имелись все, предусмотренные законом основания для отказа в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, требования административного истка не подлежат удовлетворению.
Трехмесячный срок на обращение в суд административными истцом подлежит восстановлению, поскольку оспариваемое решение он получил <дата>, в свою очередь административный истец <дата> обращался в Арбитражный суд УР (исковое заявление возвращено определением от <дата>), в Индустриальный суд <адрес> <дата> (исковое заявление возвращено определением от <дата>) и в Устиновский районный суд <адрес> <дата> (откуда дело поступило по подсудности), что свидетельствует о намерениях обжаловать решение государственного органа в установленный законом срок, при этом, ввиду нарушения правил подсудности, исковые заявления возвращались административному истцу, не имеющему юридического образования.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес>, госинспектору отдела технического надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 22.01.2025.
Судья Д.А. Шешуков