Дело № 2а-2072/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» января 2023 года Адлерский район г. Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решений органов государственной власти, государственных служащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи об оспаривании решений органов государственной власти, государственных служащих. В обоснование иска указано, что ФИО1 в садовом товариществе «Лада» был предоставлен садовый участок № 46, что подтверждается паспортом садового участка и списком к протоколу № 7 от ДД.ММ.ГГГГ членов товарищества «Сочи-Лада» и протоколом № 17 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, выполнил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В пояснительной записке кадастрового инженера указана следующая информация: адресный ориентир формируемого земельного участка: <адрес> Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена на базе сведений, содержащихся в следующих документах: проект организации и застройки садоводческого товарищества «Лада», утвержденный Решением Исполнительного комитета Адлерского районного Совета народных депутатов г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №; номенклатура используемого картографического материала: №; кадастровый план территории квартала №

Кадастровый инженер указывает, что местоположение и площадь испрашиваемого земельного участка определены с учетом сведений о площади земельного участка, содержащихся в Проекте организации и застройки садоводческого товарищества «Лада». Площадь формируемого земельного участка в границах кадастрового квартала № составляет 487 кв.м.

При обращении административного истца в администрацию Адлерского района города Сочи с заявлением регистрационный номер № на предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», заявление возвращается без рассмотрения по тем основаниям, что заявителем не предоставлены документы в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Считая ответ администрации Адлерского района города Сочи необоснованным и нарушающим права и законные интересы, ФИО1 просил суд, признать незаконным ответ администрации Адлерского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № № на № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Адлерского района города Сочи предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 487 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей использования – ведение садоводства, вид права - собственность, способ образования – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, по основаниям, указанным в отзыве на административный иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего:

Решением Исполнительного комитета Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи Краснодарского края от 19.12.1991 № 768 «об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества «Лада» СТО Автотехобслуживание», для организации коллективного сада и строительства садовых домиков в соответствии с решением Адлерского райисполкома от 08.07.87 № 333 «Об отводе предприятиям и организациям района земель для коллективного садоводства», решением Адлерского РИК от 13.07.88 № 390 «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства», исполнительный комитет Адлерского Совета народных депутатов

решил:

утвердить согласованный в установленном порядке проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Лада» СТО ВАЗ в районе с. Каменка в количестве 60 участков.

ФИО1 в садовом товариществе «Лада» был предоставлен садовый участок № 46, что подтверждается паспортом садового участка и списком к протоколу № 7 от ДД.ММ.ГГГГ членов товарищества «Сочи-Лада» и протоколом № 17 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровым инженером ФИО4 выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пояснительной записке кадастрового инженера указана следующая информация: адресный ориентир формируемого земельного участка: <адрес> Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена на базе сведений, содержащихся в следующих документах: проект организации и застройки садоводческого товарищества «Лада», утвержденный Решением Исполнительного комитета Адлерского районного Совета народных депутатов г. Сочи от 19.12.1991 № 768; номенклатура используемого картографического материала: №; кадастровый план территории квартала №, местоположение и площадь испрашиваемого земельного участка определены с учетом сведений о площади земельного участка, содержащихся в Проекте организации и застройки садоводческого товарищества «Лада». Площадь формируемого земельного участка в границах кадастрового квартала № составляет 487 кв.м.

Постановлением администрации города Сочи от 7 мая 2015 года № № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», которым установлен круг заявителей, перечень документов и регламентирован порядок предоставления данной муниципальной услуги.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился в администрацию Адлерского района города Сочи с заявлением регистрационный номер № на предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № 858 на поданное заявление указано, что в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем и протокол общего собрания членов некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. С учетом изложенного, указано, что мной не предоставлены документы в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В качестве основания предоставления земельного участка указано - предварительное согласование предоставления земельного участка членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Как указано в пункте 2.7. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 ст. 3, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ установлено, что проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом.

Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Данным Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования.

В протоколе должны быть указаны: 1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов; 2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам; 5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол; 6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол; 7) сведения о лицах, подписавших протокол.

Суд учитывает, что представленная копия Протокола № 17 от 23.04.2010, не соответствует указанным выше требованиям действующего законодательства, в связи с чем, при подаче заявления на предоставление муниципальной услуги, заявителем не были предоставлены документы, установленные частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обязательные для предоставления заявителем.

Кроме того, в процессе рассмотрения поступившего заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги, администрацией Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края был сделан запрос в ФГБУ «Сочинский национальный парк» по вопросу соблюдения имущественных интересов Российской Федерации, а также во избежание накладок (пересечений) границ земельных участков (формируемого земельного участка и земельного участка, граничащего с ним, с кадастровым номером №) с земельными участками, находящимися и (или) находившимися по материалам лесоустройства в пользовании ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Согласно поступившему ответу ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ № №, усматривается, что в соответствии с планом лесонасаждений 1997 года согласно представленному каталогу координат, формируемый земельный участок площадью 487 кв.м. располагался в границах Адлерского участкового лесничества Сочинского национального парка.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что ответ администрации Адлерского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № № на № № ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решений органов государственной власти, государственных служащих – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 31.01.2023.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-