Дело № 2а-5121/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Живодинской Ю.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чертовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации и картографии Управления Росреестра Челябинской области о признании недействительным уведомления от 20.06.2022 года № КУВД-001/2022-21938613/1 об отказе во внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 27.05.2022г. о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и при отсутствии иных оснований для отказа, кроме изложенного в уведомлении от 20.06.2022 года № №/1, внести соответствующие изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:849.

В основание заявленных требований истец указал, что обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:849 с «для ведения сельского хозяйства» на «для садоводства». Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Е2- для ведения садоводства и огородничества. Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Челябинской области земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий.

Административный истец при надлежащем извещении не принял участия в суде, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес> ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований, польку земельный участок с кадастровым номером 74:19:0501001:849 выделен в результате преобразования из сельскохозяйственных земель, таким образом, изменение вида разрешенного использования на землях сельскохозяйственных угодий является изменений категории земель в соответствии со ст. 84 ЗК РФ.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО5, ФИО3, а также представители заинтересованных лиц Администрация Сосновского муниципального района <адрес>, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям при надлежащем извещении не приняли участия в суде.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес> о внесении сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения сельского хозяйства» на «для садоводства».

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес> № КУВД-№ от 20 июня 2022 года ФИО2 отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74№ является частью сельскохозяйственных угодий, которые подлежат особой охране.

Данный ответ обжалуется административным истцом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:849, площадью 261486 +/-4474 кв. м. 14/20 доли в общей долевой собственности, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения сельского хозяйства".

Административный истец, оспаривая названное решение, ссылался на то, что земельный участок находится в зоне Е2 –зона для ведения садоводства и огородничества, земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям. Запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1и 4).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том- числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 ЗК РФ; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером в границы населенного пункта не включен.

Как указывает Управление Росреестра по Челябинской области, земельный участок образован путем выдела земельной доли из земель сельскохозяйственных угодий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. Следовательно, вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного вида разрешенного использования.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете изменений в части смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от 20 июня 2022 года № №/1 и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 27 мая 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.Е. Живодинская

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года