Дело №2а-2-134/2023

40RS0010-02-2023-000130-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 05 октября 2023 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Новоалександровская СОШ» Спас-Деменского района Калужской области и администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

12.09.2023г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ, с учётом уточненных в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ административных исковых требований, обратился в суд к административным ответчикам с вышеуказанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокурорской проверкой исполнения законодательства об образовании в РФ и о воинской обязанности и военной службы в деятельности МКОУ «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области (далее - МКОУ «Новоалександровская СОШ»), проведенной 07 сентября 2023 года, были выявлены нарушения требований Федеральных Законов Российской Федерации от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку в образовательном учреждении, где проходит обучение по программе среднего общего образования, в том числе по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», не в полной мере осуществляется материально-техническое оснащение по данному предмету, поскольку в кабинете «ОБЖ» отсутствует учебная литература по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия, которую МКОУ «Новоалександровская СОШ» несмотря на выданное в его адрес 17.03.2023г. прокурором представление об устранении данных нарушений, выявленных при первичной проверке, не устранило, администрация МР «Спас-Деменский район», являющаяся учредителем МКОУ «Новоалександровская СОШ» и собственником имущества данного учреждения, не произвела финансирование по оснащению кабинета «ОБЖ» вышеуказанной учебной литературой, чем нарушаются права учащихся на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами и права и законные интересы государства на организацию обороны РФ. В связи с чем просит суд признать незаконными бездействия административных ответчиков по материально-техническому оснащению кабинета «ОБЖ» учебной литературой по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия и финансированию работ по данному оснащению и обязать МКОУ «Новоалександровская СОШ» в срок до 01.09.2024г. оснастить кабинет предмета «ОБЖ» данной литературой, а администрацию МР «Спас-Деменский район» обеспечить финансирование, необходимое для вышеуказанного оснащения.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовская А.Н., сославшись на изложенные в уточненном иске обстоятельства, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика МКОУ «Новоалександровская СОШ» в лице директора ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в адресованном суду заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, предъявленные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области по доверенности от 03.07.2023г. адвокат Залетаев О.А., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в адресованном суду заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, предъявленные прокурором уточненные требования признал.

Привлеченное согласно определения суда от 13.09.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отдел образования администрации МР «Спас-Деменский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело без участия административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 11.09.2023г., Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новоалександровская СОШ» Спас-Деменского района Калужской области, расположено в х. Новоалександровский пер. Школьный д.5 Спас-Деменского района Калужской области, учредителем является администрация Муниципального района «Спас-Деменский район», основной вид деятельности образование среднее общее.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) Муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области, согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.09.2023г., расположена в <...> Калужской области, основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления.

Согласно Устава МКОУ «Новоалександровская СОШ», утвержденного 18.12.2015г., МКОУ является казенным учреждением, общеобразовательной организацией, учредителем и собственником его имущества является Муниципальное образование муниципальный район «Спас-Деменский район», функции и полномочия учредителя от имени МО МР «Спас-Деменский район» осуществляет администрация МР «Спас-Деменский район», в своей деятельности МКОУ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется из бюджета в виде субвенций на выполнение муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Школой или приобретенного Школой за счет средств, выделенных ей на приобретение такого имущества, имущество школы является муниципальной собственностью МР «Спас-Деменский район», закрепляется за школой на праве оперативного управления.

В силу части 3 статьи 5 и пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999г. №1441 предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации №96, Министерства образования и науки Российской Федерации №134 от 24 февраля 2010г., утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 13 и 14 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее также - ОБЖ) - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении №1 к Инструкции и включают нормативные правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Согласно п.9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; принимают участие в проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.

Поскольку данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999г. №1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", она является нормативным правовым актом.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года №1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - Федеральный компонент).

Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также - Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ.

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по предмету Основы безопасности жизнедеятельности при изучении основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы.

В результате изучения ОБЖ на профильном уровне ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать полученные знания при первоначальной постановке на воинский учет; выполнять неполную разборку и сборку автомата ФИО2; вести стрельбу из автомата по неподвижным целям; владеть навыками безопасного обращения с оружием.

Таким образом, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения либо на базовом, либо на профильном уровне. В отличие от базового профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию. Следовательно, материально-техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного.

МКОУ «Новоалександровская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Изучение учебных предметов в Учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 года №413 (далее - Стандарт), который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ.

Подпунктом 10 пункта 9.16 Стандарта установлено, что требования к предметным результатам освоения базового курса по учебному предмету ОБЖ (базовый уровень) должны отражать: сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что прокурором Спас-Деменского района Калужской области, 15.03.2023г. проведена проверка соблюдения законодательства РФ об образовании и о воинской обязанности и военной службе в МКОУ «Новоалександровская СОШ».

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования…, в образовательном учреждении отсутствует надлежащее оснащение кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», поскольку отсутствует учебная литература по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия.

17 марта 2023г. в адрес директора МКОУ «Новоалександровская СОШ» прокурором вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, причин и условий в месячный срок.

Согласно информации МКОУ «Новоалександровская СОШ» от 23.03.2023г., нарушения, указанные в представлении прокурора, будут устранены к 01.09.2023г.

Однако МКОУ «Новоалександровская СОШ» к установленному сроку данное нарушение не устранило, что следует из акта проверки прокурора от 07.09.2023г., что послужило поводом для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учредителем МКОУ «Новоалександровская СОШ», является муниципальное образование "Спас-Деменский район" Калужской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МР «Спас-Деменский район».

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования "Спас-Деменский район". По смыслу положений законодательства, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальная базы, в том числе для обеспечения образовательных организаций учебной литературой по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия.

Поскольку в МКОУ «Новоалександровская СОШ» не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», в частности, отсутствует учебная литература по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия, суд считает, что административными ответчиками в результате их бездействия допускаются нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что не позволяет получить обучающимся в полном объеме знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами, т.к. подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на основании которых в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что предъявленные прокурором административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учётом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на выделение МКОУ «Новоалександровская СОШ» финансирования для обеспечения учебной литературой по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, для чего необходимо время, учитывая заявленный прокурором срок для исполнения ответчиками требований действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда во временных рамках заявленных прокурором, а именно в срок до 01.09.2024г.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие МКОУ ««Новоалександровская СОШ» Спас-Деменского района Калужской области по материально-техническому оснащению кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» и администрации муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области в необеспечении финансирования МКОУ «Новоалександровская СОШ» Спас-Деменского района Калужской области по материально-техническому оснащению кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

Обязать администрацию муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области, необходимое для оснащения кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» учебной литературой по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия.

Обязать МКОУ «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области, расположенную по адресу: РФ, <данные изъяты> в срок до 01 сентября 2024 года оснастить кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» учебной литературой по основам и правилам стрельбы из стрелкового оружия

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено окончательной форме 06.10.2023г.