Решение по делу № 2-6872/2024 от 12.03.2025 - о признании отказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включить в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до <дата>, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-890/2025 (2-6872/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-010615-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 12 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Коваленко П.С.,

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включить в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что является вдовой ветерана боевых действий, который состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако не был обеспечен жилым помещением. Супруг истца – ФИО3 проходил военную службу по контракту с февраля ДД.ММ.ГГГГ года, при этом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в спецкомандировке <адрес>, принимал участие в боевых действиях. После увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ супруг истца был включен в списки на внеочередное получение жилья в администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «<адрес>». Факт нахождения на данном учете в муниципальном образовании предполагал передачу соответствующих сведений в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для целей формирования реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ввиду переезда ФИО3 на новое место жительства, по независящим от него причинам, сведения о включении его в списки нуждающихся во внеочередном получении жилья в Министерство не переданы и по информации Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 не состоит.ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, его супруга ФИО2 как член семьи ветерана боевых действий имеет те же права в части внеочередного обеспечения жильем. На обращение ФИО2 в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, членов семей умерших ветеранов боевых действий, дан ответ об отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и во включении в соответствующий реестр. На основании ФЗ «О ветеранах», просит признать незаконным приведенный отказ и обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края признать истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить ее в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Взысть с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб., расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты> руб., всего <данные изъяты> руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, доказательств их уважительности не представила, ходатайств об отложении не заявила.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования с учетом наличия у истца оригинала справки о постановке супруга истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении требований ФИО2

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подп. «г» подп. 2 п. 1 ст. 10, подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ).

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 44) система мер социальной защиты всех категорий ветеранов подверглась существенным изменениям. В частности, было предусмотрено, что те ветераны боевых действий из числа лиц, перечисленных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», которые являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на соответствующий учет до 01.01.2005, должны были обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а вставшие на указанный учет после 01.01.2005 подлежали обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ приведенное законоположение было исключено (п. 10 ст. 17), однако новое правовое регулирование фактически сохранило различия в правилах обеспечения жильем ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты их постановки на соответствующий учет - до или после 01.01.2005.

Так, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Приведенное правовое регулирование, устанавливая, в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 01.01.2005, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 990-О-О).

В соответствии с п. 3.2. ст. 23.2. Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подп. 3 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 в соответствии с реестром, формирование которого осуществляется Министерством на основании списков граждан, сформированных органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали до 01.01.2005 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как усматривается из материалов дела, супруг истца ФИО3 на такой учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ вставал, что следует из справки администрации сельского поселения <адрес> муниципального района «<адрес>».

Так, из представленной справки администрации сельского поселения «<адрес>» муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 состоит на учете по улучшению жилищных условий в администрации сельского поселения «Комсомольское». Включен в списки на внеочередное получение жилья, как военнослужащий, уволенный в запас. На учет поставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о браке следует, что ФИО3 и ФИО4 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, супруге присвоена фамилия «Шеломенцева».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 являлся ветераном военной службы.

Таким образом, представленными суду документами подтверждается, что истец ФИО2 является вдовой ветерана боевых действий ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, который состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении <адрес>" муниципального района «<адрес>», к моменту смерти ветеран жильем не был обеспечен.

Вместе с тем, в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для включения в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, сведения из администрации сельского поселения в установленном законом порядке переданы не были.

Судом установлено, что ФИО3 имел право на льготное улучшение жилищных условий как ветеран боевых действий, состоял на соответствующем учете с ДД.ММ.ГГГГ, при жизни не был обеспечен жильем, после его смерти его супруга ФИО2 как член семьи умершего ветерана имеет право на те же льготы в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

То обстоятельство, что в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не включена по причине не передачи соответствующих сведений от администрации не лишает ее права на включение ее в указанный реестр, а потому отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края является незаконным и нарушает права и законные интересы истца, а потому исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

По требованиям истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, оплату государственной пошлины, на оформление доверенности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Оснований для взыскания судебных расходов в размере 3 000 руб. на оформление нотариальной доверенности суд не усматривает ввиду следующего.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из содержания доверенности, представленной в материалы дела усматривается, что она содержит общие полномочия представителя действовать от имени и в интересах ФИО2 во всех судах РФ и компетентных органах, учреждениях и организациях. В связи с этим не представляется возможным сделать вывод о том, что доверенность выдана для участия представителя только в настоящем деле.

По услугам представителя: составление искового заявления суд считает в размере <данные изъяты> рублей, по договору - подготовка и подача иска в суд, разъяснение существа принятого решения, порядка его обжалования, сопровождать исполнение решения по делу в размере <данные изъяты> рублей, участие в судебном заседании суда первой инстанции (было <данные изъяты> судебных заседания с участием представителя) <данные изъяты> рублей, исходя из средней стоимости аналогичных услуг юриста из общедоступных источников информации о стоимости услуг юриста в городе Чите, всего <данные изъяты> рублей.

Поскольку ответчик, является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которые в силу законодательства о налогах и сборах освобождены от уплаты государственной пошлины, расходы истца на оплату государственной пошлины при подаче иска возмещению за счет ответчика не подлежат.

Так, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в размере <данные изъяты> руб., в удовлетворении остальных требований о взыскании судебных расходов суд отказывает.

С учетом установленных судом обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд удовлетворяет исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края истцу в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить ее в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, как члена семьи умершего ветерана боевых действий ФИО3, о взыскании с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2 в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности признать ФИО2 (паспорт №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить ее в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, как члена семьи умершего ветерана боевых действий ФИО3

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт № выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Н.В. Страмилова

Решение суда принято в окончательной форме 13.05.2025