Дело № 2а-10060/2023

УИД № 16RS0042-03-2023-007898-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 6 сентября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Абдрахимовой Р.О.,

с участием представителя административного истца ФИО4 ФИО11 - ФИО1,

представителя административных ответчиков Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО13 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Начальнику Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО3, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в продлении учебной визы, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о продлении учебной визы,

установил:

ФИО4 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что является гражданином Республики Туркменистан, прибыл в Российскую Федерацию для прохождения обучения в Елабужском институте (филиал) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Обучается по очной форме обучения на 3 курсе, обучение платное стипендия не предусматривается. Начало обучения - 22 июля 2020 года, предполагаемый срок обучения 5 лет. В последний раз многократная виза была продлена на период по 20 апреля 2023 года.

Также административный истец указывает, что он обратился в международный отдел, образованный при институте для сдачи документов на продление учебной визы. Документы направлены в г. Казань, однако в продлении визы в устном порядке было отказано. Сотрудники миграционной службы объяснили отказ в продлении визы тем, что административный истец ФИО4 ранее привлекался к административной ответственности в течение одного года.

Как указывает административный истец, в информационных учетах МВД России имеются сведения о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ... от 27 декабря 2019 года выписан административный штраф в размере 2000 рублей. Данное постановление обжаловалось в Елабужском городском суде Республики Татарстан, но было оставлено без рассмотрения. Согласно определению от 3 июня 2021 года Елабужского городского суда Республики Татарстан, административный штраф в размере 2000 рублей оплачен 2 июня 2020 года. Определение Елабужского городского суда Республики Татарстан обжаловалось в Верховном суде Республики Татарстан. Согласно определению Верховного суда Республики Татарстан от 4 августа 2021 года определение Елабужского городского суда Республики Татарстан оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

5 июня 2020 года вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Данный штраф оплачен административным истцом 19 ноября 2020 года.

Согласно характеристике ФИО5 за время учебы показал себя способным, старательным и добросовестным студентом, ответственно относится к учебным занятиям, лекциям и общественным поручениям, сдает все задания, зачетные и экзаменационные сессии.

Административный истец считает отказ в продлении визы неправомерным, так как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незначительным, не несет общественной опасности для общества.

ФИО4 длительное время пребывает на территории Российской Федерации, обучается на 3 курсе очной формы обучения по направлению педагогическое образование. Незаконный отказ лишает его права продолжить обучение в вышеназванном учебном заведении и получить в дальнейшем разрешение на временное проживание на весь период обучения и 180 дней после обучения. В дальнейшем ФИО5 планирует сдать документы и получить вид на жительство.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе в продлении учебной визы; обязать рассмотреть заявление о продлении учебной визы повторно.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

В судебное заседание административный ответчик начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзацах 1, 2, 3 пункте 7 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

На основании пункта 69 Постановления Правительства РФ от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39.6 приказа МВД России от 4 декабря 2019 № 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановления виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» предусмотрено, что решение об отказе в в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (пункт 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 марта 2006 года № 55-О указал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Судом установлено, ФИО4 ФИО12, родился ... года в Туркменистане, является Республики Туркменистан.

22 июля 2020 года между ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и ФИО4 заключен договор сер. ... об оказании платных образовательных услуг по основным профессиональным образовательным программам высшего образования.

В последний раз многократная виза была продлена на период по 20 апреля 2023 года.

13 апреля 2023 года Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан принято решение в виде резолюции в визовой анкете об отказе в оформлении визы.

Из предоставленных сторонами документов и пояснений сторон в суде следует, что решение об отказе в выдаче визы принято на основании сведений о совершении истцом административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ – 8 января 2020 года, частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ – 5 июня 2020 года. Штрафы оплачены.

По мнению суда, определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Суд полагает необходимым принять во внимание обстоятельства совершения, вменяемых истцу деяний, характер которых не свидетельствует об их социальной опасности и значимости, угрозе общественному порядку и государственному строю Российской Федерации.

Согласно характеристике, выданной заведующим отделением психологии и педагогики ЕИ КФУ ФИО6, ФИО4 обучается по очной форме обучения на отделении психологии и педагогики Елабужского институту ФГАОУ BO «Казанский (Приволжский) федеральный университет» с 1 сентября 2020 года по направлению 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), «Физическая культура и безопасность жизнедеятельности» За время учебы проявляет себя ответственным студентом. Отличается широким кругом интересов. Его характеризуют чувство долга, доброта и любовь к людям, честность, организованность, общительность, требовательность к себе, трудолюбие, жизнерадостность, стремление к самосовершенствованию. Характер уравновешенный, твердый. Умеет найти подход к людям. Все задания и поручения деканата и преподавателей выполняет вовремя. Пользуется уважением среди сверстников и преподавателей.

Таким образом, оценив материалы дела на основании приведенных выше правовых положений, суд считает решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе иностранному гражданину ФИО4 в продлении учебной визы от 13 апреля 2023 года избыточно ограничивает его права и свободы и не является мерой, оправданной крайней необходимостью.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО16 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе ФИО4 ФИО14 в продлении учебной визы от 13 апреля 2023 года.

Возложить обязанность на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО15 о продлении учебной визы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 года.