УИД: 66RS0010-01-2022-003098-70

Дело № 2а-2304/2022

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 25 ноября 2022 года

Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.Д.,

при секретаре Джабраиловой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО2, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнений наказаний о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области), выразившееся в не предоставлении информации по его заявлениям относительно выдачи доверенности ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области от имени административного истца, копии паспорта последнего, с указанием кому были выданы, по запросу какого органа власти или должностного лица, их количества, обязать администрацию ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области зарегистрировать заявления надлежащим образом и предоставить ответ в установленном законом порядке, взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) компенсацию морального вреда за нарушение прав и законных интересов административного истца в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в период с 01 августа 2021 года по настоящее время им в адрес администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области были написаны заявления о предоставлении информации относительно выдачи доверенности от его имени и изготовления ксерокопии его паспорта «Гражданина Российской Федерации». Однако администрация ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области информацию по его заявлениям не предоставила, при этом заявления не зарегистрировала, тем самым нарушила его права, создала препятствия пресечению попыток незаконной перерегистрации его имущества, установлению лиц, совершающих незаконные действия в отношении имущества.

Определением судьи от 03 октября 2022 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области), ФСИН России.

Определением суда от 27 октября 2022 года принят отказ ФИО1 от административных исковых требований в части взыскания с ФСИН России компенсации морального вреда за нарушение прав и законных интересов административного истца в размере 30 000 рублей, производство по делу в данной части прекращено.

Протокольным определением суда от 27 октября 2022 года приняты уточненные исковые требования административного истца ФИО1 в части признания незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в не предоставлении информации по заявлениям от 04 мая 2022 года и от 25 мая 2022 года.

Кроме того, протокольным определением суда от 27 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отряда отдела воспитательной работы осужденных ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3

Определением суда от 25 ноября 2022 года принят отказ ФИО1 от административных исковых требований в части возложения на администрацию ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности зарегистрировать заявления надлежащим образом и предоставить ответ в установленном законом порядке, а также в части признания незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в не предоставлении информации по заявлению от 25 мая 2022 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в непредоставлении информации по его заявлению от 04 мая 2022 года. Указал, что бездействием административного ответчика нарушается его право на получение информации.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО4 требования административного искового заявления не признал, указал, что административным ответчиком пропущен срок для обращения в суд.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 и заинтересованное лицо – начальник отряда ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе, к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации, с учетом требований названного кодекса (ч. 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие на момент возникновения спорных отношений.

Согласно п. 62 вышеуказанных Правил, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

В силу п. 65 Правил администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (п. 66 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 67 Правил).

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела и подтверждается представленными материалами, ФИО1 отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области 04 мая 2022 года обратился к начальнику учреждения с заявлением, в котором просил предоставить информацию о том, выдавалась ли в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области доверенность от его имени с указанием числа, месяца, года, номера, фамилии, имени, отчества на кого оформлялась, а также информацию по факту изготовления ксерокопии паспорта в период нахождения в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области с указанием кому были сделаны, по запросу какого органа и сколько копий. Данное заявление было передано начальнику отряда ФИО3, что усматривается из самого заявления, содержащего подпись указанного должного лица.

Данное обстоятельство административными ответчиками не оспорено. Также административными ответчиками не оспаривается, что лейтенант внутренней службы ФИО3 является сотрудником администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, начальником отряда отдела воспитательной работы осужденных.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона. При этом, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По смыслу приведенных норм, гражданин имеет право на рассмотрение компетентным государственным органом, должностным лицом его обращения и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствие с учетно-регистрационной дисциплиной в исправительных учреждениях, начальник отряда ФИО3 обязан был передать заявление ФИО1 в отдел делопроизводства для первичной обработки, регистрации и принятия решения в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих предоставление ответа на заявление ФИО5 от 04 мая 2022 года, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО5 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в непредставлении информации по заявлению от 04 мая 2022 года. Не предоставление ответа на заявление от 04 мая 2022 года, безусловно, свидетельствует о нарушении администрацией исправительного учреждения прав административного истца на рассмотрение обращения в установленный срок и получение мотивированного ответа по существу обращения.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 процессуального срока на подачу административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 в суд обусловлено не предоставлением ответа на заявление истца от 04 мая 2022 года в период его содержания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, откуда он освобожден по отбытии срока наказания 30 сентября 2022 года.

В суд с административным иском ФИО1 обратился 28 сентября 2022 года (согласно почтовому штемпелю).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также то, что бездействие административного ответчика носит длящий характер, срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены в полном объеме, административный ответчик на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», выразившееся в не предоставлении ФИО1 ответа (информации) по его заявлению от 04 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна: судья А.Д. Кузнецова