Дело № 2-1128/2025
Уникальный идентификатор дела
56RS0027-01-2025-000232-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,
при секретаре Шинкаревой С.В.,
с участием помощника прокурора Зоца П.О., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АэропортОренбург»опризнаниибездействия незаконным и о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Оренбургский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «АэропортОренбург»опризнаниибездействия незаконным и о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что Оренбургской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «АэропортОренбург» законодательства в сфере защиты прав инвалидов при обеспечении доступа к объектам воздушного транспорта и транспортной инфраструктуры в аэропорту «Оренбург» по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. В ходе проверки установлено,что билетная касса, информационная стойка в здании аэровокзала АО «Аэропорт Оренбург» не адаптированы для обслуживания пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, т.к. высота низа окон в здании аэровокзала составляет 1,2м. при норме 0,8-0,85 м. Кроме того, в помещении с массовым пребыванием людей аэровокзала аэропорта <адрес> на основных путях движения напольные указатели отсутствуют, что не обеспечивает безопасное передвижение маломобильных граждан, доступ таких граждан к аэровокзальным услугам. Выявленные нарушения создают ущемление прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, и могут повлиять на доступность для них указанных объектов и свидетельствуют о необходимости применения в отношении АО «Аэропорт Оренбург» мер судебного понуждения в целях защиты прав неопределенного круга лиц.
Просит суд признать незаконным бездействие АО «Аэропорт Оренбург», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения здания аэровокзала, расположенного по адресу: <адрес>; обязать АО «Аэропорт Оренбург» в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать билетную кассу в здании аэровокзала доступной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске высотой 0,85м. от уровня пола и оборудовать здание аэровокзала напольными указателями на основных путях движения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования привлечено ООО «Центральное Агентство Воздушных сообщений».
Представитель истца Оренбургского транспортного прокурора Зоц П.О. в судебном заседании исковые требования поддерживал полностью по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика АО «АэропортОренбург» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, пояснила, что здание аэровокзала передано по договору аренды, заключенному между АО «Аэропорт Оренбург» и ООО «Центральное Агентство Воздушных сообщений», по условиям которого арендатор имеет право делать текущий ремонт помещения. Однако изменение конфигурации стены относится к капитальному ремонту и требует длительного периода времени и вложения значительных финансовых затрат. В настоящее время на территории аэропорта ведутся работы по строительству нового аэровокзального комплекса, где в последующем будет размещено окно для кассы с учетом всех требований законодательства, в том числе и законодательства о защите прав инвалидов.
Представитель третьего лица ООО «Центральное Агентство Воздушных сообщений» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст.45 ГПК РФи п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.
В соответствии с положениями ч. 1 ст.17 КонституцииРФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей7Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 3 Конвенции «О защите прав инвалидов» (далее - Конвенция), ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ, принципами настоящей Конвенции являются в том числе полное и эффективное вовлечение и включение в общество инвалидов, недискриминация, равенство возможностей.
Статьей 13 Конвенции закреплено, что государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов).
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 Закона о социальной защите инвалидов, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).
В соответствии с п. 4 статьи106.1 Воздушного кодексаРоссийской Федерации оператор аэропорта, имеющий сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, и перевозчик должны предоставить пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по его запросу услуги, определенные данной нормой Закона.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр (далее по тексту – СНиП).
Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего (п. 4.4. СП 59.13330.2020.)
Пунктом 8.1.7 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.
Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями-инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола.
Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м. Часть стойки-барьера обслуживания, прилавка следует предусматривать высотой 0,85 м от уровня пола. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м.
Не менее одной стойки обслуживания посетителей следует оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации.
В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).
Установлено, что обращение Оренбургского транспортного прокурора с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц мотивировано тем, что наличие незаконного ограничения доступа в здание аэровокзала АО «Аэропорт Оренбург» нарушает права маломобильных групп населения на получение наравне с другими лицами услуг воздушного транспорта, пользующимися ими.
Согласно договору аренды помещений дли организации и эксплуатации торговой точки (авиакассы) от 17 октября 2023 года №, заключенному между ООО «Центральное Агентство Воздушных сообщений» и АО «АэропортОренбург», здание аэровокзала, расположенное по адресу: <адрес>, передано АО «АэропортОренбург» в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.19Договора).
В соответствии с п. 8, 5.17 Договора АО «АэропортОренбург» имеет право производить за свой счет текущий ремонт помещения по предварительному письменному согласованию с арендатором.
В ходе проверки установлены нарушения АО «Аэропорт Оренбург» требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: билетная касса, информационная стойка в здании аэровокзала АО «Аэропорт Оренбург» не адаптированы для обслуживания пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске (высота низа окон в здании аэровокзала составляет 1,2м. при норме 0,8-0,85 м.), в помещении с массовым пребыванием людей аэровокзала аэропорта <адрес> на основных путях движения напольные указатели отсутствуют, что не обеспечивает безопасное передвижение маломобильных граждан, доступ таких граждан к аэровокзальным услуга.
Указанные нарушения были зафиксированы в акте осмотра Оренбургской транспортной прокуратуры от 25 декабря 2024 года.
Вместе с тем, отсутствие тактильного покрытия в здании аэровокзала создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, являющихся инвалидами по зрению, которые имеют проездной документ и находятся на территории здания аэропорта, непосредственно на путях движения.
Отсутствие и несоответствия вышеперечисленных приспособлений и устройств требованиям законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, не позволяет в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения, в частности пожилым людям, пассажирам с травмами вести социально-активную жизнь, пользоваться всеми предлагаемыми перевозчиками услугами, в том числе и правом на беспрепятственный допуск к данным объектам социальной инфраструктуры.
Указанные нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры маломобильным группам населения, нарушают права указанной группы лиц на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, гарантированные ст.7Конституции РФ, а также Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Учитывая, что факт нарушения АО «АэропортОренбург» законодательства о защите прав инвалидов при обеспечении доступа к объектам воздушного транспорта и транспортной инфраструктуры в аэропорту «Оренбург» по адресу: № нашел свое подтверждение в судебном заседании, поскольку АО «Аэропорт Оренбург» обязан предпринимать меры для обеспечения доступа и предоставления надлежащих транспортных услуг инвалидам, поскольку указанная обязанность, наряду с обязанностью обустройства объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, тактильными указателями, возложена на АО «Аэропорт Оренбург» Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и эти обязанности не подменяют друг друга, а должны исполняться одновременно.
В соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными ответчиком нарушениями, наличие которых им не оспаривалось, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу частей 1 и 2 статьи206 ГПК Российской Федерациипри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом требования разумности, принимая во внимание характер и объем обязанности, возложенной настоящим решением суда на ответчика, значительный объем работ и затрат, а также значительное время, необходимые для устранения вышеперечисленных нарушений требований норм законодательства о социальной защите инвалидов, учитывая проведения строительных работ по устранению выявленных нарушений, в связи с чем допущенные нарушения будут устранены не ранее 2026 года, суд признает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АэропортОренбург»опризнаниибездействия незаконным и о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие акционерного общества «АэропортОренбург» выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения здания аэровокзала, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать акционерное общество «АэропортОренбург» в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать билетную кассу в здании аэровокзала доступной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске высотой 0,85м. от уровня пола и оборудовать здание аэровокзала напольными указателями на основных путях движения, расположенных по адресу:<адрес>
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Оренбургский районный суд Оренбургской области.
Судья подпись И.М. Чуваткина
Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 года.
Судья: Копия верна.