Дело № 12-46/2023

25RS0035-01-2022-001908-42

РЕШЕНИЕ

«15» августа 2023 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Акмурзина Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» ФИО1 на постановление административной комиссии Шкотовского муниципального района № 46 от 11 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении юридического лица - ООО «Шкотовский водорослевой комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Шкотовского муниципального района от 11 марта 2021 г. № 46 ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 300000 рублей.

С указанным постановлением не согласилось ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» (далее Общество), директором которого подана жалоба с ходатайством о восстановлении срока обжалования. В обоснование заявленного ходатайства указано, что Обществу не было известно о вынесении в отношении него оспариваемого постановления до апреля 2022 г., копия материалов дела, включая оспариваемое постановление поступила почтовым отправлением ФИО1 после личного письменного обращения в административную комиссию только 20 мая 2022 года, в связи с чем полагает что срок обжалования обществом пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению. По существу жалобы указал, что с принятым постановлением не согласен, поскольку Общество вменяемое административное правонарушение не совершало, с 01 апреля 2019 г. производственная деятельность Общества приостановлена и по настоящее время не ведется, продукция не выпускается, отходы производства и потребления не образуются, работники отсутствуют. Общество не является собственником здания по адресу: <адрес>, а также прилегающего к нему земельного участка. Указанное имущество в период осуществления деятельности арендовалось предприятием у иного юридического лица. Председателем административной комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении собственник указанного здания, а также прилегающего к нему земельного участка не устанавливался, вопрос о том, ведется ли деятельность по указанному адресу и кем не исследовался. На момент совершения вменяемого правонарушения (25.01.2021) Общество не осуществляло деятельность, не сжигало автомобильные покрышки и не имеет какого-либо отношения к установленному административной комиссией событию. Акта осмотра территории от 25.01.2021 г. составлен председателем административной комиссии ФИО3 в одностороннем порядке, Общество для участия в осмотре и составлении акта не приглашалось, подписи должностных лиц Общества в акте отсутствуют; сведения о пользователе земельного участка, на котором сжигались покрышки, не изучались; ФИО лиц, сжигавших покрышки, не установлены; акт не содержит сведений о том, что покрышки сжигались работниками Общества либо иными лицами на основании заключенного договора с Обществом, допрос лиц, сжигавших покрышки не произведен. Таким образом, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.25 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ не установлена и материалами дела не подтверждена. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Шкотовский водорослевой комбинат», уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении Общество не получало. Почтовые извещения о поступлении в адрес общества регистрируемой корреспонденции не поступали. Имеющиеся в деле доказательства достоверно не подтверждают причастность Общества к событию административного правонарушения. Просит восстановить срок подачи жалобы на постановление № по делу об административном правонарушении от 11.03.2021, указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании директор ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» ФИО1 и защитник ФИО4 просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в жалобе. Дополнительно указали, что Общество не было надлежащим образом извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административная комиссия Шкотовского муниципального района надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением административной комиссии Шкотовского муниципального района № 46 от 11 марта 2021 г. ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Указанное постановление вынесено административной комиссией Шкотовского муниципального района в отсутствие законного представителя – директора ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» ФИО1 и защитника Общества.

Копия указанного постановления была направлена в адрес ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» (<адрес>) 17 марта 2021 г. заказным письмом со штриховым почтовым идентификатором № возвращена 25 марта 2021 г. отделением связи отправителю за истечением срока хранения.

Жалоба в Шкотовский районный суд на оспариваемое постановление направлена директором Общества 2 июня 2022 г.

Согласно ответу начальника ОПС № ФГУП «Почта России» ФИО5 от 01 ноября 2022 г., данному на претензию директора Общества ФИО2, заказная почтовая корреспонденция с ШПИ № 69280957041025 с вложением копии постановления административного органа от 11 марта 2021 г. поступила в №. Большой Камень 18 марта 2021 г., находилась там до истечения срока хранения и в последующем возвращена отправителю, при этом уведомление о поступлении в ОПС заказной корреспонденции разряда «административное», направленной в адрес Общества ему своевременно не вручалось по причине отсутствия в штате ОПС почтальона.

Таким образом, фактически постановление административного органа получено директором Общества ФИО1 20 мая 2022 г., а жалоба на постановление подана 2 июня 2022 г., то есть в десятидневный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, в связи с чем прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства директора ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии Шкотовского муниципального района № от 11 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Шкотовский водорослевой комбинат».

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

11 марта 2021 г. административная комиссия Шкотовского муниципального района рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие ООО «Шкотовский водорослевой комбинат», признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ.

Рассматривая данное дело, административная комиссия Шкотовского муниципального района в постановлении о назначении административного наказания указала, что на заседание комиссии представитель ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеназванной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (в настоящее время Приказ № 423-п от 05.12.2014).

В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение председателя административной комиссии от 25.02.2021 № 53 о необходимости явки 11.03.2021 для рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также конверт с почтовым идентификатором 69280956051261.

Согласно отчету об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, письмо 26.02.2021 было принято от отправителя в отделении связи г. Большой Камень, 27.02.2021 прибыло в отделение связи пгт. Шкотово, 06.03.2021 было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Отчет содержит сведения о неудачной попытке вручения спустя 25 минут после поступления письма в отделение почтовой связи.

Согласно ответу начальника ОПС 692815 ФГУП «Почта России» ФИО5, данному на претензию директора Общества ФИО1, почтовое отправление с трек-номером 69280956051261 поступило в отделение № ФГУП «Почта России» 27.02.2021 г., находилось в указанном почтовом отделении до истечения срока хранения, в последующем было возвращено отправителю. Невозможность вручения указанного почтового отправления связана с отсутствием в штате почтового отделения на момент поступления почтовых отправлений почтальона, в результате чего своевременно не были вручены уведомления о поступлении указанных заказных писем в адрес ООО «Шкотовский водорослевой комбинат».

Аналогичный ответ дан относительно почтового отправления с трек-номером 69280955038850, которым Общество вызывалось для составления протокола об административном правонарушении по данному делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение его права на защиту, поскольку не были обеспечены процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем обжалуемое постановление от 11 марта 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

25 февраля 2021 года председателем административной комиссии Шкотовского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.25 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ от 5 марта 2007 года в отношении ООО «Шкотовский водорослевой комбинат», согласно которому 25 января 2021 г. в 10 час. 27 мин. по адресу в 130 метрах в юго-восточном направлении от дома № 12 по ул. Солнечная пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» осуществляло сжигание мусора или иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест (сжигали автомобильные покрышки).

11 марта 2021 года постановлением административной комиссии Шкотовского муниципального района Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.25 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ от 5 марта 2007 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления административной комиссии, вмененное Обществу административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент составления протокола об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что акт осмотра территории составлен 25 января 2021 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, то, что на момент рассмотрения жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» к административной ответственности по ст.7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии Шкотовского муниципального района № 46 от 11 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении юридического лица - ООО «Шкотовский водорослевой комбинат» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Ю.А. Акмурзина