Решение по делу № 2А-2449/2022 от 19.10.2022 | Пермский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-2449/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Кучак А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Лобановского сельского поселения - ФИО4 по доверенности, представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального района ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лобановского сельского поселения, администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец), обратился в суд с учетом уточненных требований (л.д.38) к администрации Лобановского сельского поселения, администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности на Лобановское сельское поселение организовать транспортное обслуживание населения д. <адрес> в течение 60 дней со дня вступления в силу решения суда, направить в администрацию Пермского муниципального района заявление об установлении муниципального маршрута, обеспечивающего транспортное обслуживание населения д. <адрес>, с приложением документов, подтверждающих необходимость установления данного маршрута; о возложении обязанности на администрацию Пермского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить муниципальный маршрут, обеспечивающий транспортное обслуживание населения д. <адрес>.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей д. Касимово, Лобановского сельского поселения, <адрес> по вопросу обеспечения транспортной доступности проведена проверка. По информации администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с новой транспортной схемой маршрут № отменен в декабре 2021, заезды автобусов №А в д. Касимово осуществлялись до февраля 2022. <адрес> в 2022 до введения в действие новой транспортной схемы неоднократно направляла письма в ГКУ о рассмотрении возможности организации 3-4 заездов автобуса маршрута №А в д. Касимово. В МКУ в марте 2021 проведен анализ пассажиропотока из д. Касимово, из которого следует, что из данного населенного пункта утренним рейсом уезжает около 5-7 человек, в 12 часов из д. Касимово уезжает около 1-3 человек, из <адрес> 3-4 человека, автобусным маршрутом № в 08.20 часов из д. Касимово в <адрес> уезжает 2-3 человека, в 17-30 часов из <адрес> возвращаются 5-6 человек. <адрес> в информации предоставленной в прокуратуру района так же приведены доводы о существенном увеличении протяженности движения автобуса и стоимости проезда при осуществлении заезда в д. Касимово, так же указано, что Администрацией Лобановского сельского поселения в рамках решения вопросов местного значения организованы рейсы в д. Касимво. В ходе проверки установлено, что автобус осуществляющий пассажирские перевозки из д. Касимово в <адрес> не имеет расписания, схемы движения, кроме того не осуществляет регулярные пассажирские перевозки. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Лобановского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках. Однако администрацией поселения в ответ на представление не предпринято никаких мер к обеспечению транспортного обслуживание жителей д. Касимово. Из информации Пермского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района писем из администрации Лобановского сельского поселения по вопросу обеспечения транспортной доступности граждан д. Касимово не поступали. В результате неисполнения своих полномочий, администрацией Лобановского сельского поселения жители д. Касимово, в соответствии с данными публичных карт, вынуждены идти до ближайшей остановки общественного транспорта «Отворот на Буртым» более 4 км.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Лобановского сельского поселения - ФИО4 пояснил, что администрацией Лобановского сельского поселения по своей инициативе осуществляется подвоз людей в д. Касимово из Лобаново и обратно ежедневно без графика, схемы движения. Направить в адрес администрации Пермского муниципального района письмо с просьбой обеспечить д. Касимово регулярным транспортом можем.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального района ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснила, что <адрес> не занимается пассажирскими перевозками внутри поселения. В полномочия района входят пассажирские перевозки между поселениями.

Заинтересованные лица МКУ Управление благоустройством <адрес>, ГКУ Организатор пассажирских перевозок <адрес> явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положениями указанного Федерального закона урегулирован порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе, регламентированные процедуры организации регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения либо изменения предусмотренных п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестрах соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес> проведена проверка по обращению депутата Совета депутатов Лобановского сельского поселения ФИО5 по вопросу обеспечения транспортной доступности граждан, проживающих в д. <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в соответствии с новой транспортной схемой маршрут № отменен в декабре 2021, заезды автобусов №А в д. Касимово осуществлялись до февраля 2022. <адрес> в 2021-2022, до введения в действие новой транспортной схемы, неоднократно направляла письма в ГКУ «Организатор пассажирских перевозок <адрес>» о рассмотрении возможности организации 3-4 заездов автобуса маршрута №А в д. Касимово. МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» проведен анализ пассажиропотока из д. Касимово, из которого следует, что заезд автобусов маршрута №а «Пермь-Мулянка» в д.Касимово осуществляются только в рабочие дни недели и по направлению в <адрес>;

- количество перевезенных пассажиров с отправлением в 7-00 часов из <адрес>: в д. Касимово – 0 человек, из д.Касимово – 5-7 человек;

- количество перевезенных пассажиров с отправлением в 12-00 часов из <адрес>: в д. Касимово – 3-4 человека, из д. Касимово – 1-3 человека;

Заезд автобусов маршрута № «Звездный – Лобаново» в д. Касимово осуществляются только в рабочие дни недели и по направлению в <адрес>.

- количество перевезенных пассажиров с отправлением в 8-20 часов из <адрес>: в д. Касимово – 0 человек, из д. Касимово – 2-3 человека;

- количество перевезенных пассажиров с отправлением в 17-20 часов из <адрес>: в Касимово – 5-6 человек, из д. Касимово – 1-2 человека.

Из информации ГКУ «Организатор пассажирских перевозок <адрес>» о рассмотрении по вопросу транспортного обслуживания маршрутов № и №а следует, что в соответствии с утвержденным паспортом маршрута №а и приложением № к контракту остановочный пункт расположенный в д. Касимово отсутствует в схеме маршрута №а. д. Касимово расположена в стороне от пути следования маршрута №а «<адрес> – <адрес>». При движении в сторону <адрес> увеличение протяженности рейса составит 9,2 км., при движение в сторону <адрес> – 19 км. при этом необходимых разворотов на автодороге Р 242 «Пермь-Екатеринбург» не имеется, данные обстоятельства увеличат время в пути и стоимость проезда для жителей <адрес>, что может привести к снижению числа автобусов.

Администрацией Лобановского сельского поселения организован подвоз жителей д. Касимово автобусом администрации поселения утром из д. Касимово в 08-30, вечером из <адрес> в д. Касимово в 17-30 часов. Однако указанный автобус регулярные перевозки не осуществляет; расписание движения отсутствует; карты муниципального маршрута нет; паспорта регулярных перевозок нет.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона (ст. 14).

Согласно ст. 12 Федерального закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Решением Земского собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации транспортного обслуживания населения между поселениями и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в границах Пермского муниципального района (далее – Порядок).

Согласно п. 21. Порядка деятельность по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом администрации Пермского муниципального района, определенный постановлением администрации Пермского муниципального района.

Пунктами 2.4.1, 2.4.2 порядка предусмотрено что муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются при наличии потенциального пассажиропотока на основании данных изучения пассажиропотока, при наличии условий обеспечивающих безопасность движения, наличии резервов пропускной способности транспортных узлов и дорожной сети Пермского муниципального района, при отсутствии дублирующих маршрутов. Муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются после проведения оптимизации маршрутной сети, если невозможна организация перевозки пассажиров путем изменения схем существующих маршрутов и при наличии условий, обеспечивающих безопасность движения. Инициатор установления маршрута подает в администрацию Пермского муниципального района заявление на установление маршрута в письменной форме.

Исходя из полномочий, предоставленных администрации Лобановского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, орган местного самоуправления поселения в интересах населения, проживающего на территории Лобановского сельского поселения, могут являться инициаторами установления муниципального маршрута, и вправе обратиться в орган местного самоуправления Пермского муниципального района по вопросу установления муниципального автобусного маршрута, обеспечивающее транспортное обслуживание жителей д. Касимово, Лобановского сельского поселения, <адрес>.

Организованный Лобановской сельской администрацией подвоз жителей д. Касимово в настоящее время не является ни одним из видов перевозок, предусмотренный законодательством и нарушает права граждан на безопасное передвижение между населенными пунктами.

Таким образом, у жителей д. Касимово отсутствует возможность передвижения на автобусном маршруте. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей д. Касимово на доступность к передвижению и полноценную социальную среду. Административным ответчиком, в том числе, не рассматривались иные способы организации транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов района, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На администрацию Лобановского сельского поселения следует возложить обязанность организовать транспортное обслуживание населения д. <адрес>, а именно: направить в администрацию Пермского муниципального района заявление об установлении муниципального маршрута, обеспечивающего транспортное обслуживание населения д. <адрес>, с приложением документов, подтверждающих необходимость установления данного маршрута.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об определении срока исполнения решения, суд, учитывая позицию прокурора, пояснения ответчика, принимая во внимание объем работ и мероприятий, выполнение которых возлагается на администрацию Лобановского сельского поселения, считает необходимым и целесообразным установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанностей связанных с установлением муниципального маршрута регулярных перевозок.

В силу п. 7 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Положения ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

На администрацию Пермского муниципального района следует возложить обязанность установить муниципальный маршрут, обеспечивающий транспортное обслуживание населения д. <адрес>.

Срок исполнения решения суда следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный судом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Лобановского сельского поселения организовать транспортное обслуживание населения д. <адрес> в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, а именно направить в администрацию Пермского муниципального района заявление об установлении муниципального маршрута, обеспечивающего транспортное обслуживание населения д. <адрес>, с приложением документов, подтверждающих необходимость установления данного маршрута.

Обязать администрацию Пермского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить муниципальный маршрут, обеспечивающий транспортное обслуживание населения д. <адрес>.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2022 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-2449/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-002551-52