Дело № 2а-5115/2025
УИД 48RS0001-01-2025-004515-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2025 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Даниловой О.И.
при секретаре Кудриной А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка законодательства в сфере благоустройства при содержании лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома № 10 по ул. Липовская, г. Липецка. Истец просил признать бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома № 10 по ул. Липовская г. Липецка незаконным и обязать ответчика провести ремонт лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома № 10 по ул. Липовская г. Липецка, в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Липецка требования поддержал, ссылаясь на доводы заявления. Также пояснила, что бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, допущенные нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее эксплуатационное состояние покрытия лестничного спуска ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 иск не признала, ссылаясь на то, что незаконного бездействия со стороны ответчика не имеется, проведение ремонта лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома № 10 по ул. Липовская г. Липецка ориентировочно стоит 725 тыс. руб., однако в текущем году выделение из бюджета города денежных ассигнований на выполнение вышеназванных работ не представляется возможным. В связи с чем, вопрос проведения ремонта лестничного спуска будет рассмотрен не ранее 4 квартала 2025 года.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой Советского района г. Липецка по поручению прокуратуры Липецкой области 21.04.2025 года в рамках выездного обследования установлено, что в нарушение требований законодательства эксплуатационное состояние покрытия лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома №10 по ул. Липовская, на пути следования граждан, в том числе несовершеннолетних, к ОБУДО «Детская художественная школа имени, В.С. Сорокина», не соответствует установленным требованиям, имеет многочисленные дефекты, разрушения, препятствующие движению пешеходов.
В связи с этим 24.04.2025 прокуратурой района в адрес председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка было внесено представление. по результатам рассмотрения которого требования прокуратуры не удовлетворены, меры по проведению ремонта обозначенного лестничного спуска не приняты.
Кроме того, прокуратурой района 22.05.2025 направлена информация главе администрации г. Липецка о необходимости принятия мер по проведению ремонта указанного лестничного спуска, по результатам рассмотрения которой соответствующие меры органом местного самоуправления также не приняты.
Согласно ответа Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка № 1885Д-01-10 от 19.05.2025 года для приведения лестничного спуска, расположенного в районе <...> в г. Липецке в надлежащее нормативное состояние необходимо выполнение мероприятий по ремонту вышеуказанного лестничного спуска. Ориентировочная стоимость ремонтных работ составляет порядка 725 тыс. руб. В текущем году денежные средства на выполнение ремонта лестничного спуска, расположенного в районе <...> не предусмотрены. Возможность реализации названных мероприятий будет рассматриваться в ходе исполнения бюджета при условии поступления дополнительных доходов и с учетом фактически произведенных расходов по указанным видам работ, а также приоритетности направления расходов.
Согласно ответа Администрации г. Липецка № 2715-01-01-12 от 20.06.2025 года при формировании проекта бюджета на 2025 год рассматривалась возможность реализации мероприятий по ремонту вышеуказанного лестничного спуска, однако решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.12.2024 № 866 «О бюджеье города Липецка на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» денежные средства на выполнение вышеназванных работ не предусмотрены.
Выявленные недостатки являются нарушениями требований п 5.1.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, п. 7 ст. 11 Правил покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В рамках проведенного прокуратурой района 23.07.2025 повторного выездного обследования установлено, что ремонт обозначенного лестничного спуска на момент обследования также не произведен.
Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными фотоматериалами, и фактически необходимость приведения лестничного спуска в районе многоквртирного дома 10 по ул. Липовская г. Липецка в надлежащее состояние не оспаривается ответчиком.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», п. 24 ст. 8 Устава г. Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 №990, ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 2, ч. 11 ст. 3 Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342, к полномочиям органа местного самоуправления городского округа ( отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории следует понимать деятельность по реализации комплеи мероприятий, установленного правилами благоустройства территор* муниципального образования, направленная на обеспечение и повышеш комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшена санитарного и эстетического состояния территории муниципального образована по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таа территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельна участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В силу п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под элементам благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочны конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, мала архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружена информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Исходя из ст. 1 Правил благоустройства территорий г. Липецк» утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.203 №836 (далее - Правила), правила, помимо прочего, регулируют вопрос проектирования, размещения, содержания и восстановления элемента благоустройства.
В силу ч. 23 ст. 2 Правил к объектам благоустройства территории относята территории различного функционального назначения, на которых осуществляете деятельность по благоустройству, в том числе, районы, микрорайоны, кварталы i иные элементы планировочной структуры населенного пункта; территори общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные; береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, пари и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченны круг лиц); территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам; пешеходные коммуникации (в том числе пешеходные тротуары, дорожки, тропы, аллеи, эспланады, мосты, пешеходные улицы и зоны); проезды, не являющиеся элементами поперечного» профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадш пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда- съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц или дорог и с прилегающих территорий).
Согласно ч. 43 ст. 2 Правил под содержанием объектов благоустройства понимается поддержание в надлежащем техническом, санитарном, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.
В соответствии с ч. 52 ст. 2 Правил к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные строения, сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе, элементы сопряжения покрытий (в том числе лестницы).
Поскольку в судебном заседании установлено наличие в течение длительного времени многочисленных дефектов, разрушений лестничного спуска, препятствующие движению пешеходов, расположенного в районе мнгоквартирного дома № 10 по ул. Липовская, в г. Липецке, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного лестничного спуска правилам и иным нормативным документам, в том числе требованиям п. 5.1.11 СП 59.13330.2020, как и не представлено доказательств принятия мер по приведения лестничного спуска в соответствие с указанными регламентами, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не принятии мер по проведению ремонта лестничного спуска, расположенного в районе мнгоквартирного дома № 10 по ул. Липовская, в г. Липецке.
Суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность движения пешеходов, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность провести ремонт лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома № 10 по ул. Липовская г. Липецка в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020.
Вопреки доводам ответчика требования заявлены прокурором именно в интересах неопределенного круга лиц, поскольку указанный лестничный спуск является дорогой общего пользования местного значения, круг лиц. ее использующий не может быть определен. Кроме того, ответчиком оставлено без внимания, что в непосредственной близости от лестничного спуска на пути следования граждан, в том числе несовершеннолетних, находится ОБУДО «Детская художественная школа имени В.С. Сорокина», жители которого не лишены также возможности использования данного спуска.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
В судебном заседании представитель ответчика ссылался на то, что в текущем году выделение из бюджета города денежных ассигнований на выполнение вышеназванных работ не представляется возможным. В связи с чем, вопрос проведения ремонта лестничного спуска будет рассмотрен не ранее 4 квартала 2025 года. При этом проведение самих работ в зимнее время невозможно.
Учитывая значимость для неопределённого круга лиц возникшего вопроса, принимая во внимание доводы ответчика, в том числе учитывая, что представление прокуратуры было внесено еще в апреле 2025г., однако ответчиком не смотря на весенне-летний период каких-либо мер для исполнения представления предпринято не было, суд с учетом мнения сторон полагает возможным возложить на ответчика осуществления данной обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома № 10 по ул. Липовская г. Липецка, в соответствии с требованиями п 5.1.11 СП 59.13330.2020.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт лестничного спуска, расположенного в районе многоквартирного дома № 10 по ул. Липовская г. Липецка, в соответствии с требованиями п 5.1.11 СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.И. Данилова
Решение в окончательной форме
изготовлено 28.08.2023г.