Решение по делу № 2-1599/2023 от 23.05.2023

Гр. дело № 2-1599/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шолгиной О.И., с участием старшего помощника прокурора ФИО5, при помощнике ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского округа Коломна Московской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Коломенский ФИО2 прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Городского округа Коломна о понуждении к совершению определённых действий,

В обоснование исковых требований старший помощник Коломенского городского прокурора, участвующий в деле ФИО5 указала, что ФИО2 прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Городского округа Коломна.

В муниципальной собственности Городского округа Коломна находится защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>

По результатам выездной проверки городской прокуратурой выявлены следующие нарушения:

· не назначено ответственное должностное лицо в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

· не разработана необходимая проектно-сметная документацияи не организовано выполнение работ по ремонту и обслуживанию помещенийи оборудования ЗС ГО;

· не организовано планирование и выполнение мероприятий по содержанию ЗС ГО в исправном и готовом состоянии;

· не обеспечена постоянная готовность помещений к переводуих в установленные сроки на режим защитного сооружения;

· не организована установка защитных дверей на подставки;

· санузлы защитного сооружения находятся в неисправном состоянии, демонтированы;

· в защитном сооружении отсутствует необходимая документация;

· техническое обслуживание и ремонт технических систем не проводится;

· отсутствуют специальные обозначения при входах в защитное сооружение;

· не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудованияи возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, нарушена герметизации и гидроизоляция всего сооружения.

Устранение нарушений возможно путем приведения защитного сооружения в состояние, отвечающее требований действующего законодательства и обеспечения постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к приему укрываемых.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами ФИО3 Коломенского ФИО2 округа своих обязанностей повлекло нарушение требований законодательства в области гражданской обороны и необеспечение готовности защитных сооружений к приему укрываемых, что недопустимо.

Просит суд обязать Администрацию Городского округа Коломна в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, отмеченные в акте выездной проверки от 22.03.2023 года, а именно: выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны (инв.23) площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как военное время, так и при чрезвычайной ситуации:

1) назначить ответственное должностное лицо в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2) разработать необходимую проектно-сметная документациюи организовать выполнение работ по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3) организовать планирование и выполнение мероприятий по содержанию ЗС ГО в исправном и готовом состоянии п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4) обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения п.п. 1.7, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5) организовать установку защитных дверей на подставки п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

6) установить санузлы защитного сооружения;

7) восстановить необходимую документацию п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

8) провести техническое обслуживание и ремонт технических систем согласно п. 5.1, табл. 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

9) восстановить специальные обозначения при входах в защитное сооружение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

10) обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования(в том числе гидроизоляцию всего сооружения) и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, не допускать разгерметизацию помещений защитного сооружения п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

Представитель Администрации городского округа Коломна явку в судебное заседание не обеспечил. О дне слушания дела извещен.

Суд счел возможным рассматривать дело в отсутствии неявившегося ответчика в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав старшего помощника Коломенского городского прокурора ФИО5, представителя ответчика, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что в муниципальной собственности Городского округа Коломна находится защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>.

Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Городского округа Коломна.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения ФИО2 округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения о опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Федеральным законом № 28-ФЗ установлены требования в области гражданской обороны, то есть специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление Правительства № 1309) определено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 13 Постановления Правительства № 1309 установлено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Порядок использования объектов гражданской обороны в мирное время устанавливается Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ МЧС №).

Пунктом 2 Приказа МЧС № определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 9 Приказа МЧС № установлен перечень мероприятий, которые необходимо осуществлять в мирное время в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Так, при использовании защитного сооружения в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» определено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, готовности и использование ЗС ГО по предназначению, обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п.п.1.8., 3.2.1., 3.2.5., 3.5.1.).

По результатам выездной проверки городской прокуратурой выявлены следующие нарушения:

1) не назначено ответственное должностное лицо в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

2) не разработана необходимая проектно-сметная документацияи не организовано выполнение работ по ремонту и обслуживанию помещенийи оборудования ЗС ГО;

3) не организовано планирование и выполнение мероприятий по содержанию ЗС ГОв исправном и готовом состоянии;

4) не обеспечена постоянная готовность помещений к переводуих в установленные сроки на режим защитного сооружения;

5) не организована установка защитных дверей на подставки;

6) санузлы защитного сооружения находятся в неисправном состоянии, демонтированы;

7) в защитном сооружении отсутствует необходимая документация;

8) техническое обслуживание и ремонт технических систем не проводится;

9) отсутствуют специальные обозначения при входах в защитное сооружение;

10) не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудованияи возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, нарушена герметизации и гидроизоляция всего сооружения.

Принимая во внимание, изложенное, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Коломенского городского округа своих обязанностей повлекло нарушение требований законодательства в области гражданской обороны и необеспечение готовности защитных сооружений к приёму укрываемых, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коломенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского округа Коломна Московской области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Городского округа Коломна в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, отмеченные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны (инв.<данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как военное время, так и при чрезвычайной ситуации:

1. назначить ответственное должностное лицо в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. разработать необходимую проектно-сметная документацию и организовать выполнение работ по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. организовать планирование и выполнение мероприятий по содержанию ЗС ГО в исправном и готовом состоянии п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабре 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их вустановленные сроки на режим защитного сооружения п.п. 1.7, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. организовать установку защитных дверей на подставки п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

6. установить санузлы защитного сооружения;

7. восстановить необходимую документацию п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

8. провести техническое обслуживание и ремонт технических систем согласно п. 5.1, табл. 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

9. восстановить специальные обозначения при входах в защитное сооружение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

10. обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования в том числе гидроизоляцию всего сооружения и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, не допускать разгерметизацию помещений защитного сооружения п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2023 года

Судья

Коломенского городского суда

Московской области Шолгина О.И.