Решение по делу № 2-229/2023 от 26.06.2023

Дело № 2-229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Соловьевой Н.М.

при помощнике судьи Гусакорвой М.В.,

с участием старшего. помощника прокурора Тисульского района Калашниковой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Тисуль Тисульского муниципального округа Кемеровской области

26 июня 2023г.

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тамбарская основная общеобразовательная школа», Тисульскому муниципальному округу в лице Администрации Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности. В обоснование иска указывает, что Прокуратурой Тисульского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи, по результатам проведённой проверки исполнения законодательства пожарной безопасности в образовательном учреждении (Муниципальное бюджетное общеобразовательном учреждение «Тамбарская основная общеобразовательная школа»), в структурном подразделении, расположенном в пос. Полуторник были установлены нарушения федерального законодательства, которые выразились в нижеследующем.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с подпунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ «Об образовании») регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила противопожарного режима).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что школа осуществляет деятельность с нарушениями действующего законодательства.

27.03.2023г. представителем Тяжинского муниципального округа и Тисульского муниципального района по пожарному надзору была проведена проверка в образовательном учреждении, являющегося по данному иску ответчиком, на предмет исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности.

25.04.2023г. по выявленным нарушениям были приняты меры прокурорского реагирования – на имя руководителя образовательного учреждения внесено представление, которое было рассмотрено и признанно законным.

Однако, не все указанные в представление нарушения были устранены в установленный месячный срок. В случае неисполнения добровольно законных требований прокурора, прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Установлено, что не были устранены следующие нарушения:

1.Средства обеспечения пожарной безопасности (Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ)) на объекте защиты эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), а также отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, в связи с этим правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что нарушает требования п. 54 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

2.На объекте отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что нарушает требования п. 30 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

3.Отделочные материалы покрытия полов на пути эвакуации (проход через кабинет учительской, проход в спортзал) не соответствует показателям В2, Д3, Т2, РП2, установленным Федеральным законодательством в области пожарной безопасности (отсутствует сертификат соответствия), что нарушает требования, указанные в таблице 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4.На путях эвакуации, в тамбуре, (запасной выход в правом крыле здания) стены не соответствуют показателям Г1, В1, Д2, Т2, что нарушает требования, указанные в таблице 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

В то же время в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. В соответствии с пунктом 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно положениям пункта 5.2 Устава образовательной организации единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

Согласно положениям пункта 5.2.1. Устава Директор Учреждения имеет право без доверенности действовать от имени учреждения, заключать гражданско-правовые и трудовые договоры от имени учреждения.

Согласно положениям пункта 1.7 Устава Учредителем учреждения и собственником его имущества является Тисульский муниципальный округ. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет управление образования администрации Тисульский муниципальный округ. В связи с чем, управление образования было привлечено в качестве третьего лица по данному иску.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно частям 2 и 6 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведённых норм следует, что так как образовательное учреждение является бюджетной организацией, учреждённой для осуществления образовательной деятельности, то собственником имущества, а также лицом ответственным за создание безопасных условий пребывания в учреждении является учредитель – Тисульский муниципальный округ. То есть Тисульский муниципальный округ обязан выделять денежные средства на содержание своего имущества.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образовании, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 25 «Уставу муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального округа от 24.09.2021 № 113) (далее – Устав Тисульского муниципального округа), структуру органов местного самоуправления составляют в том числе администрация Тисульского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Тисульского муниципального округа (пункт 3).

Согласно частям 1-4 статьи 39 Устава Тисульского муниципального округа – администрация Тисульского муниципального округа (местная администрация) – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Тисульского муниципального округа (часть 1). Администрация Тисульского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа (часть 2). Администрация Тисульского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (часть 3). Администрация Тисульского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из части 3 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор просит суд:

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тамбарская основная общеобразовательная школа» в отношении структурного подразделения здания школы, расположенного в пос. Полуторник в срок до 15.08.2024г. устранить нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности:

1.1. Установить и ввести в эксплуатацию средства обеспечения пожарной безопасности (Автоматическую установку пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АУПС и СОУЭ)).

1.2. Приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

1.3. Привести в соответствие отделку покрытие полов на пути на пути эвакуации (проход через кабинет учительской, проход в спортзал) с использованием материалов, соответствующих показателям В2, Д3, Т2, РП2, установленным Федеральным законодательством в области пожарной безопасности, в соответствие с требованиями, указанными в таблице 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

1.4. Привести в соответствие отделку стен на пути эвакуации в тамбуре (запасной выход в правом крыле здания) с использованием материалов, соответствующих показателям Г1, В1, Д2, Т2, установленным Федеральным законодательством в области пожарной безопасности, в соответствие с требованиями, указанными в таблице 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. Обязать администрацию Тисульского муниципального округа выделить необходимое и достаточное финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тамбарской основной общеобразовательной школе» для устранения нарушений пожарной безопасности, перечисленных в пункт 1 исковых требований.

Осуществить финансирование в срок до 20.01.2024г.

В судебное заседание явились ст. помощник прокурора Калашникова Н.В., представители ответчиков: МБОУ « Тамбарская ООШ» -ФИО1, действующая на основании Устава и Приказа о назначении на должность, Администрации Тисульского муниципального округа – ФИО2, действующий на основании доверенности, , представитель третьего лица ООНДиПР Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3 Представитель третьего лица- Управления образования Администрации Тисульского муниципального округа в судебное заседание не явился. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Калашникова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель МБОУ «Тамбарская ООШ» ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, представитель Администрации Тисульского муниципального округа- ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, о чем представили суду письменные заявления.

Ст.помощник прокурора Калашникова Н.В. и представитель ООНДиПР Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3 не возражали против принятия судом признания иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска представителями ответчиков не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено им добровольно, у суда имеются основания для принятия признания иска представителями ответчиков.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тамбарская основная общеобразовательная школа», Тисульскому муниципальному округу в лице Администрации Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тамбарская основная общеобразовательная школа» в отношении структурного подразделения здания школы, расположенного в пос. Полуторник в срок до 15.08.2024г. устранить нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности:

2. Обязать Тисульский муниципальный округ в лице администрации Тисульского муниципального округа выделить необходимое и достаточное финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тамбарская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений пожарной безопасности, перечисленных в пункт 1 исковых требований.

Осуществить финансирование в срок до 20.01.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья : Соловьева Н.М.