Судья Тарбинская С.В. Дело № А-7-21-498/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 11 октября 2023 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО2 на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 16 августа 2023 года в отношении министерства труда и социальной зашиты Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 31 мая 2023 года № 435/23/40052-АП, вынесенным в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области, последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО3 обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление о назначении административного наказания.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 16 августа 2023 года постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 31 мая 2023 года №-АП в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения (номер дела в суде первой инстанции №).

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, защитник министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО2 просит постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 31 мая 2023 года №-АП и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 16 августа 2023 года отменить как незаконные и необоснованные, а дело возвратить на новое рассмотрение.

Заслушав в судебном заседании выступление защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности от 11 сентября 2023 года № ФИО3, поддержавшей жалобу в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании выданного 6 марта 2023 года Калужским районным судом Калужской области исполнительного листа по гражданскому делу №, дата принятия судебного акта – 10 января 2023 года, предметом исполнения по которому явилось возложение на министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв. м и не более 42 кв. м на территории муниципального образования «Город Калуга».

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа 29 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области вынесено постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Калужской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 14 апреля 2023 года. 17 апреля 2023 года указанный срок был продлен до 12 мая 2023 года.

19 мая 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП по Калужской области составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого 31 мая 2023 года министерство труда и социальной защиты Калужской области привлечено к административной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу о том, что министерство труда и социальной защиты Калужской области, являясь должником, обязано по исполнительному производству совершить действия, направленные на предоставление взыскателю благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако не исполнило данное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем такие выводы сделаны без учета всех обстоятельств дела и являются преждевременными.

Так, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 Закона Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области; посредством строительства (реконструкции) жилых помещений за счет средств областного бюджета; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Калужской области в установленном законодательством порядке.

Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору купли-продажи специальным уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения областной собственностью в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 вышеназванного Закона Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в виде квартир или отдельных домов, осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике.

С 2022 года главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению жилья детям-сиротам в Калужской области является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, которым лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2023 год переданы министерству экономического развития и промышленности Калужской области для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, в том числе и на исполнение судебных решений.

Таким образом, в соответствии с Законом Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью, которым является министерство экономического развития и промышленности Калужской области, либо путем приобретения по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которым является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, в свою очередь на министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена лишь обязанность по предоставлению жилых помещений из этого специализированного жилищного фонда.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из представленных материалов, при производстве по делу в суде первой инстанции и в настоящей жалобе защитниками министерства труда и социальной защиты Калужской области последовательно заявлялись доводы о том, что лимиты бюджетных обязательств для формирования специализированного жилищного фонда переданы министерству экономического развития и промышленности Калужской области и министерство неоднократно обращалось с письмами в министерство экономического развития и промышленности Калужской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, на которых лежит обязанность по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, с просьбами о приобретении жилых помещений в указанный жилищный фонд в целях их предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Однако указанные доводы судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника министерства труда и социальной защиты по доверенности ФИО3 на постановление о назначении административного наказания от 31 мая 2023 года №-АП оставлены без должного внимания и надлежащей оценки в вынесенном 16 августа 2023 года по результатам рассмотрения жалобы судебном акте не получили; не проверены судом первой инстанции и утверждения защитника о том, что министерством труда и социальной защиты Калужской области принимались все зависящие меры по исполнению требований исполнительного документа о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при этом у министерства отсутствовала реальная возможность выполнить требования исполнительного документа с учетом срока, установленного судебным приставом-исполнителем для его исполнения, то есть эти требования не были выполнены по независящим от министерства причинам; кроме того, не исследован вопрос о том, имелись ли у министерства экономического развития и промышленности Калужской области лимиты бюджетных средств, предусмотренные для организации торгов по закупке жилых помещений для детей-сирот, и если имелись, то проведена ли процедура закупок жилья детям-сиротам, либо путем приобретения по договору участия в долевом строительстве министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, в том числе и ФИО4

Без выяснения этих данных невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у министерства труда и социальной защиты Калужской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли им приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства свидетельствует о том, что требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в их совокупности при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не выполнены, само обжалуемое решение не отвечает положениям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства дела с учетом доводов жалобы защитника фактически не исследованы и по существу не проверены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, в связи с чем решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 16 августа 2023 года не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Исходя из того, что установленный частью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел к настоящему времени не истек, дело по жалобе защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО3 на постановление должностного лица СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 31 мая 2023 года №-АП подлежит возвращению в Калужский районный суд Калужской области на новое рассмотрение в установленном порядке.

При новом рассмотрении указанной жалобы необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении, разрешить жалобу в порядке, предусмотренном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установить все юридически значимые обстоятельства, дать подробную и мотивированную оценку всем содержащимся в жалобе доводам, проверить обстоятельства, на которые ссылается заявитель, и принять решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 16 августа 2023 года в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы названного дела об административном правонарушении с жалобой защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО3 на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 31 мая 2023 года №-АП возвратить на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

Судья Е.О. Боярищева