УИД 27RS0013-01-2024-002769-62

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025.

Дело 2-40/2025 (2-1380/2024;)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2025 г. г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Иващенко М.А.,

с участием заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» о возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – ООО «Дорожник», Общество, ответчик) о возложении определенной обязанности. В обоснование доводов исковых требований указывает, что в ходе осуществления надзора за исполнением законов об отходах производства и потребления в деятельности ООО «Дорожник» выявлены нарушения закона, требующие устранения. Установлено, что Общество на основании договора аренды от 16.01.2023 № 4, заключенного с администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) использует земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:4413 для специальной деятельности. Исходя из правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденных Советом депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 № 311, территориальная зона С-2 – зона складирования бытовых отходов с видами разрешенного использования «специальная деятельность» (код 12.2). По условиям договора аренды, ООО «Дорожник» обязан не допускать на земельном участке и прилегающих к нему территориях действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки, а также обязан проводить мероприятия по предотвращению деградации, захламления, загрязнения и других негативных воздействий хозяйственной деятельности, выполнять работы по благоустройству.

На арендуемом Обществом земельном участке допущено складирование твердых коммунальных отходов, отходов с кладбища, использованной упаковки и т.п. на почве, без покрытия. Подъездная дорога к объекту временного накопления отходов захламлена. Участок не имеет ограждения, твердого покрытия, оборудования для пресечения доступа посторонних лиц. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:4413, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов. Заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации о возможности использовать свалку отходов, для размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на указанном земельном участке не имеется. Кроме того, указанный земельный участок не включен в Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, в качестве места накопления (перегрузки) ТКО сроком не более 11 месяцев в целях дальнейшей обработки, утилизации и т.д. Таким образом, ответчиком, в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области охраны окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, допустило складирование отходов на почве без твердого покрытия и ограждения участка, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов без специального разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Такие условия обращения с отходами являются не безопасными для окружающей среды. Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес Общества внесено представление от 26.07.2024 № 2-15/102-2024 об устранении нарушений природоохранного законодательства, данное представление получено ответчиком 05.08.2024, однако ответ на представление в срок до 06.09.2024 в прокуратуру не поступил.

Ссылаясь на соответствующие правовые нормы, просит суд запретить ООО «Дорожник» накопление (в том числе размещение, складирование, сброс) отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:4413 до включения его в государственный реестр объектов размещения отходов и приведения его в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия; обязать ООО «Дорожник» по истечении одного месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов (убрать отходы), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:4413, разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:4413, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Протокольным определением Амурского городского суда Хабаровского края от 18.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель администрации об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Судебное извещение, направленное ответчику, возвращено в суд за истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Поскольку в адрес суда от ответчика не поступило сообщения о смене адреса, а от получения судебных извещений, направленных по месту нахождения юридического лица ответчик уклоняется, руководствуясь приведенными выше нормами процессуального права, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте слушания дела, который, злоупотребляя предоставленным им правом, уклоняется от получения судебных извещений, чем затягивает рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 117 ГПК РФ, суд пришел к выводу о надлежащем извещении ответчика времени и месте судебного разбирательства и возможности в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и представителя администрации, по представленным доказательствам в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 1 названного Закона охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 11 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 12 названного Закона установлены требования к объектам размещения отходов, согласно которым определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия:

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Судом установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:4413, площадью 70594 +/- 92,99 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, в зоне рекреационно-ландшафтных территорий, является городское поселение «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.11.2024. Земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность.

16.01.2023 между администрацией городского поселения «Город Амурск» и ООО «Дорожник» заключен договор аренды земельного участка № 4, по условиям которого Обществу предоставлен в аренду вышеназванный земельный участок на срок 5 лет с 23.01.2023.

Пунктом 3.4.3 договора установлена обязанность арендатора (ООО «Дорожник») использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Арендатор обязан не допускать действия, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, обязан проводить мероприятия по предотвращению деградации, загрязнения, захламления и других негативных воздействий хозяйственной деятельности на земельный участок, соблюдать противопожарные правила, выполнять работы по благоустройству участка.

Из информации министерства ЖКХ Хабаровского края от 02.05.2024 № М27-05-836-1014, адресованной в Главное управление государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, следует, что данные о земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:4413 как о месте накопления ТКО отсутствуют в территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края.

Согласно информации Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 21.06.2024 № 01-36-9866, специалистами администрации Амурского муниципального района в ходе проведения выездного обследования на указанном земельном участке выявлено складирование на почве твердых коммунальных отходов, отходов кладбища, использованной упаковки и т.п. Подъездная дорога к объекту временного накопления отходов захламлена. Участок не имеет ограждения, твердого покрытия, оборудования для пресечения доступа посторонних лиц. Земельный участок не включен в перечень мест (площадок) накопления отходов и в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр. Согласно письму администрации городского поселения «Город Амурск» от 26.04.2024, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденных Советом депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 № 311, земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:4413 расположен в территориальной зоне С-2 – зона складирования бытовых отходов с видами разрешенного использования «специальная деятельность» (код 12.2). Указанный земельный участок передан в аренду ООО «Дорожник» и определен в качестве места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов. На территории г. Амурска ООО «Магистраль» осуществляет деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, деятельность ООО «Магистраль» на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:4413 не осуществляет, вывоз отходов на указанный земельный участок осуществляется не установленными лицами.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Дорожник» проведена проверка деятельности на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что Общество арендует земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:4413, осуществляя свою деятельность с нарушением норм действующего законодательства.

По результатам проверки в адрес Общества прокурором внесено представление от 26.07.2024 об устранении допущенных нарушений, полученное ответчиком 05.08.2024, однако ответа на данное представление ответчиком не предоставлено.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:4413, находящийся в аренде у ответчика, является местом несанкционированного размещения отходов, в качестве места их временного накопления в условиях, когда участок не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, в Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, не наделен статусом места (площадки) накопления отходов и не оборудован для этих целей, что противоречит законодательству об обращении с отходами, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, восстановление которого может быть достигнуто путем возложения на ООО «Дорожник» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на спорном участке и запретить ответчику использовать данный участок для накопления отходов до включения его в государственный реестр объектов размещения отходов и приведения его в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Таким образом, требования прокурора как обоснованные подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая временные затраты, связанные с ликвидацией несанкционированной свалки, подготовкой и разработкой проекта рекультивации земельного участка, суд полагает возможным определить срок исполнения решения в указанной части в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, при подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Амурского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000,00 руб.

Руководствуясь ч. 3 ст. 144, ст. ст. 194-199, 214, 235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» о возложении определенной обязанности, удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» ИНН <***>, ОГРН <***> накопление (в том числе размещение, складирование, сброс) отходов на земельном участке с кадастровым номером № 27:18:0000002:4413 до включения его в государственный реестр объектов размещения отходов и приведения его в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» ИНН <***>, ОГРН <***> по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов расположенных на земельном участке с кадастровым номером № 27:18:0000002:4413.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» ИНН <***>, ОГРН <***> по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов расположенных на земельном участке с кадастровым номером № 27:18:0000002:4413 и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» ИНН <***>, ОГРН <***> в бюджет Амурского муниципального района государственную пошлину в размере 20000,00 руб.

Копию решения суда направить сторонам.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.П.Караваева