дело N 2-1512/2025
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2025 года г. Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тонких О.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области ФИО4,
представителя ответчика администрации г. Орска – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орска, муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска", о постановке на учет объектов бесхозяйного имущества,
установил:
прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г. Орска ", о постановке на учет объектов бесхозяйного имущества, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в деятельности администрации <адрес> проведена проверка по факту непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения, расположенных по <адрес>.
В ходе проведенной проверки была установлена сеть водоснабжения по <адрес> до <адрес>, которая не значится в муниципальной собственности.
Данная водопроводная сеть не состоит на балансе и обслуживании КУИ г. Орска и ООО "РВК-Орск".
В настоящее время содержанием данной сети никем не осуществляется.
Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения, обязанность по организации работ по принятию в муниципальную собственность, в том числе инженерных сетей и коммуникаций, наличие бесхозяйной водопроводной сети в границах муниципального образования влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.
С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд признать бесхозяйными сети водоснабжения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию г. Орска, КУИ администрации г. Орска обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети водоснабжения по <адрес> от <адрес> до <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено УЖКДХТ администрации г. Орска.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области ФИО4 исковые требования поддержала, с учетом уточнений.
Представитель администрации г. Орска ФИО5 исковые требования не признал, указав, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества, но в случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить разумный срок для возможности исполнения решения суда.
Представитель ответчика МУ КУИ г. Орска по доверенности ФИО6 в судебном заседании не присутствовал, в ходе ранее данных пояснений возражал против удовлетворения исковых требований.
Иные участники участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО7 обратилась в прокуратуру Советского района г. Орска Оренбургской области с заявлением о наличии бесхозяйной сети водоснабжения, расположенной по <адрес>, в частности напротив <адрес>.
На основании данного обращения прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой было установлено наличие бесхозяйной сети водоснабжения, расположенной по <адрес>.
МКУ "Информационный центр градостроительства" в материалы дела представлены сведения из дежурной карты города, из которых усматривается, что имеется сеть водоснабжения от <адрес> до <адрес>, вместе с тем, сведения о собственниках отсутствуют.
В рамках проведения прокурорской проверки направлены запросы в компетентные органы с целью получения информации о постановке указанных сетей на учет (баланс), включении их в реестр федерального или муниципального имущества, передачи по концессионному соглашению, наличия или отсутствия собственника.
Согласно ответу ООО "РВК-Орск" сети водоотведения, расположенные по адресу: город Орск, <адрес>, на балансе ООО «РВК-Орск» не стоят.
В реестре муниципального имущества г. Орска данная сеть не числится, указанный участок сети водоснабжения на обслуживание не передавался, в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № не включался.
В соответствии с ответом МУП «Информационный центр градостроительства» год от ДД.ММ.ГГГГ сведениями о собственнике сети водоснабжения в районе <адрес> не располагают.
По результатам полученных сведений, прокуратурой Советского района г. Орска в адрес главы г. Орска вынесено представление об устранении нарушений законодательства по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и нарушений законодательства о водоснабжении.
В ответе администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ указано, что водопроводная сеть, расположенная по <адрес>, в реестре муниципального имущества не числится. Сведениями о собственнике, балансодержателе объекта не располагают.
По запросу суда представлена следующая информация.
По сообщению министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоотведения расположенные в районе дома N № по <адрес>, в реестре муниципального имущества г. Орска не числится.
В соответствии с ответом ТУ Росимущества в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества – сети водоотведения, расположенные по <адрес>, <адрес> <адрес> не проходили процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества и не включены в соответствующий реестр имущества, находящегося на территории <адрес>.
Сведения о точках присоединения указанной сети к централизованным системам водоснабжения у МКУ Информационный центр градостроительства» отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанная сеть водоснабжения, расположенная по <адрес> от <адрес> до <адрес> городе Орске по указанным координатам является единым объектом.
Из ответа администрации г.г. Орска также следует, что водопроводная сеть, от <адрес> до <адрес> числится в реестре муниципальной собственности.
Из ответа Оренбургского территориального участка ЮУДТВ (по ст.Орск) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сеть водоснабжения, расположена по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на балансе предприятия не числится, не эксплуатируется, технических присоединений не имеет.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Уставом муниципального образования "Город Орск Оренбургской области", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 года N 23-362, в статье 22 определена структура органов местного самоуправления города Орска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Орска является администрация города Орска.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
Данное предписание корреспондируют положениям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.
Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
Таким образом, для решения относящихся к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации водоотведения на соответствующих территориях, названные органы должны принимать на учет бесхозяйные сети водоотведения.
Доводы ответной стороны о том, что рассматриваемый участок водопроводной сети может принадлежать собственникам жилых домов, подлежат отклонению, поскольку своего подтверждения не нашли.
Прокуратурой Советского района города Орска уточнены требования в конкретизации протяженности водопроводной сети и места ее расположения, что исключает в дальнейшем какую-либо неопределенность по идентификации расположения объекта.
Доказательств того, что жителям <адрес> указанные сети водоснабжения принадлежат на праве собственности, администрацией г. Орска не представлено.
Таким образом, ввиду отсутствия доказательств волеизъявления собственников индивидуальных жилых домов на принятие в собственность водопроводной сети, подлежат применению требования названных нормативно-правовых актов.
Следовательно, спорная водопроводная сеть не подлежит отнесению к имуществу собственников жилых домов.
Противопоставляя доводам прокурора и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, администрация г. Орска ссылается на то, что прокурором не указаны характеристики спорных сетей, позволяющие однозначно их идентифицировать.
Разрешая данные доводы ответчика, суд полагает их несостоятельными, поскольку возможность изготовить такую документацию у ответчиков не утрачена, доказательств обратного они не представили. Кроме того, определение конкретных характеристик объектов недвижимого имущества, их технический, кадастровый учет должны осуществляться при выполнении органом местного самоуправления своих обязанностей в отношении бесхозяйного имущества.
Ссылка ответчиков на то, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества, состоятельной не признана.
Согласно положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, в контексте градостроительного законодательства, который регулируют деятельность, связанную со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства.
Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что администрацией г. Орска не принято мер к постановке водопроводной сети на учет как бесхозяйного имущества, а следовательно, заявленные требования является обоснованными.
Поскольку надлежащим ответчиком по заявленным требования является администрация г. Орска, в удовлетворении исковых требований к МУ «КУИ г. Орска» надлежит отказать.
Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орска, муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска", о постановке на учет объектов бесхозяйного имущества – удовлетворить.
Признать бесхозяйными сети водоснабжения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию г. Орска обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети водоснабжения по <адрес> от <адрес> до <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
.
В удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 21 августа 2025 года.
Председательствующий О.А. Сницаренко