Дело №00а-23/2023
87RS№00-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года г. Певек
Чаунский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Ю.М. Богдановой
при секретаре Тархановой О.И.
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Радакиной А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Администрации городского округа Певек, Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев,
установил:
Решением Чаунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено частично исковое заявление прокурора <адрес> к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Администрации городского округа Певек о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев. На Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> возложена обязанность в течение 10 месяцев года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории городского округа Певек приют для животных без владельцев, отвечающий по своим требованиям Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00. На Администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учете отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов (т.1 л.д.214-225).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения судьи суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении указанного дела по правилам административного судопроизводства (№00а-57/2022), решение Чаунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено, с исключением из абзаца первого резолютивной части решения слово «частично», резолютивная часть решения суда дополнена абзацем четвертым следующего содержания: «Обязать административных ответчиков Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Администрацию городского округа Певек, сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, вынесший решение, и прокурору <адрес> в течение одного месяца после его исполнения. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика Администрации городского округа Певек – без удовлетворения (т.2 л.д. 154-157).
Определением Чаунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Чаунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N 2-30/2021 (№00а-57/2022) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Администрации городского округа Певек о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев отменено по новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено с проведением в соответствии с правилами главы 14 КАС Российской Федерации судебного разбирательства в суде первой инстанции (т.3 л.д.199-201).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» по ходатайству представителя Администрации городского округа Певек привлечено к участию в административном деле в качестве административного соответчика, в порядке части 5 статьи 41, пункта 5 части 1 статьи 45 КАС РФ (т.3 л.д.215-217).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ административного истца от требований к административному ответчику - Администрации городского округа Певек о возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учете отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов. Производство по административному иску в указанной части прекращено.
Впоследствии, процессуальный истец, неоднократно уточняя исковые требования, в окончательной редакции просительной части иска (т.4 л.д.225-226) просил возложить обязанность на Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию приюта для животных, расположенного в г. Певек вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, а также обнести территорию приюта забором, высотой не менее двух метров; возложить обязанность на ГБУ <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать приют для животных, расположенный в г. Певек вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, обнести территорию приюта забором высотой не менее двух метров, организовать утилизацию трупов животных в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00.
В обоснование заявленного искового требования указывал, что в рамках проведенной на основании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУ ЧАО «Окрветобъединение»-<адрес> станция по борьбе с болезнями животных проверки на предмет исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, прокуратурой района были установлены нарушения законодательства Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 498-ФЗ), а именно, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 17, п.п. 1 - 2 ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона, филиал ГБУ <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» <адрес> станция по борьбе с болезнями животных отлов животных, их транспортировку, содержание животных в сооружении модульного типа не осуществляет, в нарушение пп. 7 ч. 7, ч. 9 ст. 16 указанного Федерального закона информация об отловленных животных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» филиалом ГБУ <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» <адрес> станции не размещается.
Кроме того, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение статьей 17-18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работа по сокращению численности агрессивных животных без владельцев в городском округе Певек фактически не проводится, меры, направленные на отлов животных без владельцев, не принимаются. Специалистами в области ветеринарии не соблюдаются сроки проведения осмотра и осуществления мероприятий по обязательному карантинированию поступающих в ветеринарную клинику животных, не организовано отслеживание заболеваний, а также немотивированного агрессивного поведения собак, при котором не допускается осуществлять их выпуск на прежние места обитания, что создает условия для увеличения численности животных без владельцев на территории города и причинения вреда здоровью и жизни граждан.
<адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №00 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>» (далее - Порядок), в котором определены требования к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте, посещению приютов гражданами, волонтерами, представителями зоозащитных организаций.
Так, в нарушение п. 2.3. Порядка территория приюта не обнесена сплошным или сетчатым забором высотой не менее двух метров. Согласно п. 2.4. Порядка приют должен располагать набором помещений и сооружений в зависимости от вида и количества животных, для содержания которых они предназначены теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек, в которых в течение года должна поддерживаться температура не ниже плюс 15°С; площадкой для выгула собак. В нарушение норм пп. 2, 3 п. 2.4 Порядка сооружение модульного типа не обеспечено теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек, площадка для выгула животных отсутствует. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00 установлен Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в <адрес> (далее - Порядок), в соответствии с п. 6 которого предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют отлов животных без владельцев на основании информации (заявки, письменные обращения), поступившей от уполномоченных органов, граждан, юридических лиц, о необходимости проведения отлова животных без владельцев в течение 72 часов с момента поступления указанной информации. Согласно п. 8 указанного Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно предоставлять по требованию уполномоченных органов копии этой видеозаписи. В нарушение п. 6, 8 Порядка отлов животных <адрес> станция не осуществляет. Согласно п. 17 Порядка при транспортировке животных без владельцев должны использоваться автомобильные транспортные средства, прицепы и контейнеры, обеспечивающие защиту животных от неблагоприятных погодных условий и вентиляцию. В силу требований п. 19 Порядка автотранспортное средство для транспортировки животных без владельцев должно быть: технически исправным; оснащено ясно читаемой надписью, содержащей сведения о юридическом лице (наименование и контактные данные) или индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество (при наличии), осуществляющих мероприятия, предусмотренные пунктом 3 настоящего порядка; оснащено устройствами и приспособлениями, обеспечивающими безопасную транспортировку животных без владельцев в приют для животных; иметь отдельный, изолированный от кабины водителя закрытый отсек транспортировки животных без владельца, оборудованный раздельными клетками (отсеками) для животных разного пола, размера, возраста, а также вентиляцией; укомплектовано набором ошейников, поводков, намордников (для их применения в случае необходимости); укомплектовано аптечкой для оказания экстренной помощи человеку, а также животным без владельцев с набором ветеринарных препаратов; иметь запас питьевой воды и корма для животных без владельцев. Вместе с тем, проверкой установлено, что автотранспорт, на котором осуществляется отлов, отсутствует, чем нарушен п.17,19 Порядка.
Кроме того, согласно требований п. 18 Правил отлов животных без владельцев производится при помощи приманок, сеток, сачков, ловушек, пищевых приманок и специальных средств для временной иммобилизации (обездвиживающие препараты с дозировкой в соответствии с инструкцией к применяемому препарату), разрешенных к применению на территории Российской Федерации. В нарушение указанного пункта средства для отлова (приманки, сетки, сачки, ловушки) также отсутствуют в <адрес>ной станции.
Невыполнение мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержанию в приютах для животных, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укосов животных без владельцев, на защиту животных, укрепление нравственности и соблюдение принципов гуманности при обращении с животными.
Административный истец в лице помощника прокурора <адрес> Радакиной А.М. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, указывая, что согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, филиала ГБУ ЧАО «Окрветобъединение» <адрес> станции о борьбе с болезнями животного, в результате обследования приюта для животных по адресу: Чукотский автономный округ, г. Певек, <адрес>, установлено, что приют размещен в отдельно стоящем и предназначенном для содержания животных строении, однако территория приюта не обнесена сплошным или сетчатым (решетчатым) забором, вольеры для содержания собак, площадка для выгула собак, отдельный блок карантина в приюте отсутствуют, крематор для утилизации трупов животных не установлен.
Административный ответчик - Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили письменное заявление о признании административного иска в части требований прокурора к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия <адрес> о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию приюта для животных, расположенного в г. Певек вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, а также обнести территорию приюта забором, высотой не менее двух метров.
Административный ответчик - ГБУ <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» о времени и месте рассмотрения дела извещены, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленной письменной позиции на иск прокурора указывали что Учреждение осуществляет ветеринарную деятельность, в том числе кремацию трупов животных, утилизацию отходов от лечебной деятельности, биологических отходов с использованием установок для термического уничтожения биологических отходов - крематоров на дизельном топливе, которой <адрес> станция по борьбе с болезнями животных обеспечена установкой - крематором КР - 50 (ИНН <***>), однако в настоящее время установка законсервирована и не используется Учреждением в связи с проведением работ по оформлению специальных разрешительных документов на эксплуатацию указанной установки, поскольку крематоры являются объектами 11 категории, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, Учреждением ДД.ММ.ГГГГ в Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> направлен запрос о выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектной документации для постановки крематоров на учет (т.4 л.д.216-217).
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п.2 ч.1 ст.3 данного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе, относится установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (ст.7 указанного Федерального закона).
Как следует из положений ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №00- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям данного Федерального закона.
Статьей 18 данного Федерального закона предусмотрена организация конкретных мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращений с животными й о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, предусмотренные ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №00 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>», в котором определены требования к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте, посещению приютов гражданами, волонтерами, представителями зоозащитных организаций.
Согласно п.1.1 Порядка, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.
Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что решение вопросов организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев должно быть обеспечено путем отлова и помещения таких животных в приюты, требования к которым устанавливаются субъектом Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес> №00-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, принятым <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», признан утратившим силу. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в <адрес>, статьей 2 которого Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> (далее Департамент) является органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в <адрес>. Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, с учетом внесенных изменений в Устав Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Окружное объединение ветеринарии», утвержденных приказом Департамента сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00-од дополнена абзацем седьмым пункта 2.1 раздела 2 «Цель и деятельность учреждения» (т.4 л.д.43-58,59-65)). Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> осуществляет Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Окружное объединение ветеринарии».
Постановлением Главы Администрации городского округа Певек от ДД.ММ.ГГГГ №00 утверждена схема расположения земельного участка 87:02:030009:ЗУ1 на кадастровом плане территории площадью 3790 кв.м для его образования в целях размещения приюта для животных в г. Певек. Сооружение модульного типа для теплого содержания животных передано по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №00 (т.4 л.д.2,3,6-10). Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00-рп «Об использовании государственного имущества <адрес>» прекращено право оперативного управления Департамента сельского хозяйства и продовольствия <адрес> на государственное имущество согласно приложения (п.4 перечня «Сооружение модульного типа для теплого содержания животных (г.Певек), указанное имущество передано в оперативное управление Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» (т.4 л.д,159-160).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5, пунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 13 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" установлены указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и нормы содержания животных в них, в соответствии с утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации правилами организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила). В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.
В силу статьи 7 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится в числе прочего, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Реализуя предоставленные полномочия, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>" (далее Порядок), определены требования к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте, посещению приютов гражданами, волонтерами, представителями зоозащитных организаций, контроль за его исполнением возложен на Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> (п.3 указанного Постановления).
В соответствии с п. 2.3. указанного Порядка территория приюта должна быть обнесена сплошным или сетчатым забором высотой не менее двух метров. Сооружения приюта могут быть частью его ограждения.
Согласно п. 2.4. Порядка приют должен располагать набором помещений и сооружений в зависимости от вида и количества животных, для содержания которых они предназначены теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек, в которых в течение года должна поддерживаться температура не ниже плюс 15°С, площадкой для выгула собак, блоком карантина.
В соответствии с требованиями пункта 3 Методических указаний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" Правил должны содержать, в том числе, следующие положения о необходимости соблюдения установленных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) требований к осуществлению деятельности по обращению с животными (п.п. «а» п.3); умерщвление животных в случаях, установленных частью 11 статьи 16 Федерального закона (п.п. «з» п.3); осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. «к» п.3).
Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов" утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее - Правила), которые устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1069 (пункт1 Правил). Биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным (пункт 2Правил).
Согласно требований пункта 24 указанных Правил, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия <адрес> (далее Департамент) и Государственным бюджетным учреждением <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» (далее ГБУ ЧАО «Окрвет») заключено соглашение №00 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, в размере 169 369 000,00 рублей (л.д.161-164).
ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ЧАО «Окрвет» в адрес Департамента направил заявку на дополнительное финансирование по статье расходов «Создание и благоустройство приютов для животных без владельцев», в частности для обустройства приюта в г. Певек необходимо дополнительно 5 288, 142 рубля (возведение крыши, монтаж крыши, установка подъёмных ворот, изготовление вольеров для уличного содержания животных, монтаж крематора, отсыпка территории, расстановка модулей приюта на площадке при помощи спецтехники, установка торцевой стены, монтаж открытых вольеров с будками для уличного содержания животных, работы по монтажу крематора) (т.4 л.д. 216-217,219-223).
Обстоятельства, связанные с не оборудованием в приюте для животных, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, г. Певек, <адрес>, в нарушение требований постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00, вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, не обнесением территории приюта забором высотой не менее двух метров, а также не установкой в ГБУ ЧАО «Окрветобъединение» <адрес>ной станции по борьбе с болезнями животных крематора для утилизации трупов животных, административным ответчиком не оспариваются, подтверждаются Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией, письменными объяснениями должностного лица - начальника филиала ГБУ ЧАО «Окрветобъединение» -<адрес> станция по борьбе с болезнями животных от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д. 184-191). Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что переданные государственные полномочия в части обеспечения соблюдения требований к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте, содержания животных в приютах для животных на территории городского округа Певек в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>" административными ответчиками не реализуются в полном объеме, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную и безопасную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными исковые требования прокурора об обязании административных ответчиков совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений прав неопределенного круга лиц.
Подпунктом 4.1 Главы 4 Устава Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» (т.4 л.д.43-60) осуществление финансового обеспечения исполнения государственного задания относится к исключительной компетенции Учредителя – Департамента сельского хозяйства и продовольствия <адрес> (с учетом изменений, внесенных в п.1.7 Устава в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №00-од «Об утверждении изменений в Устав Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» (т.4 л.д.62). Согласно подпункта 1.10 Устава, Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, учредителя и назначением имущества.
Таким образом, на Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> подлежит возложению обязанность по осуществлению финансового обеспечения указанных выше мероприятий по оборудованию приюта для животных в г. Певек, вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, а также обнести территорию приюта забором, высотой не менее двух метров; на ГБУ <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» обязанность по оборудованию приюта для животных, расположенного в г. Певек вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, обнести территорию приюта забором высотой не менее двух метров, а также организовать утилизацию трупов животных.
Заявленный к исполнению прокурором срок выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, принимая во внимание позицию административного ответчика - Департамента сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, признавшего исковые требования прокурора, в том числе в части срока исполнения возложенной обязанности, суд полагает разумным и достаточным, учитывая вид и объем работ, необходимый для реализации государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, связанных с необходимым оборудованием созданного приюта.
В соответствии с п.1 части 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в виде государственной пошлины взысканию не подлежат, поскольку стороны от уплаты судебных расходов освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора <адрес> к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев – удовлетворить.
Возложить на Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> обязанность в течение 3 месяцев года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию приюта для животных, расположенного в г. Певек вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, обнесению территории приюта забором, высотой не менее двух метров.
Возложить на Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать приют для животных, расположенный в г. Певек вольерами для содержания собак, площадкой для выгула собак, блоком карантина, обнести территорию приюта забором высотой не менее двух метров, организовать утилизацию трупов животных, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00.
Обязать административных ответчиков - Департамент сельского хозяйства и продовольствия <адрес> и Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Окружное объединение ветеринарии» сообщить об исполнении решения суда в суд, вынесший решение, и прокурору <адрес> в течение месяца после его исполнения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, на него может быть принесено представление в суд <адрес> через Чаунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.М. Богданова
Мотивированное решение суда
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года