Решение по делу № 2А-448/2023 от 29.11.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-448/2023

79RS0003-01-2023-000677-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Дежневского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением к администрации Дежневского сельского поселения о возложении обязанности обустроить игровую детскую площадку в с. Новое. Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой и соблюдении законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок в деятельности сельского поселения, установлено, что детская игровая площадка не соответствует ГОСТу Р 52169-2012, что может повлечь угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на детской площадке. Прокурор просит суд обязать администрацию Дежневского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить игровую детскую площадку, расположенную в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, а именно: обустроить ударопоглощающим покрытием; оборудовать детскую игровую площадку информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; оборудовать борта, перекладины на качалке «Конек-Горбунок»; оборудовать боковое ограждение на лестнице детского городка «Тортуга»; оборудовать каркас, сидения, поручни, подножки, амортизирующие элементы на качалке «Галоп»; оборудовать деревянные бруски спинки и сидений двух парковых диванов «Будапешт».

Заявлением от 14.11.2023 исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО требования уточнил, просил обязать администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение 2 месяцев после принятия решения по уголовному делу № 1-151/2023 обустроить игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, а именно: оборудовать ударопоглощающим покрытием; оборудовать информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; оборудовать борта, перекладины на качалке «Конек-Горбунок»; оборудовать боковое ограждение на лестнице детского городка «Тортуга»; оборудовать каркас, сидения, поручни, подножки, амортизирующие элементы на качалке «Галоп»; оборудовать деревянные бруски спинки и сидений двух парковых диванов «Будапешт». Кроме того просил обязать администрацию Дежневского сельского поселения в срок до 01.02.2024 принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей к игровой площадке.

Протокольным определением от 29.11.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что игровая площадка в <адрес> находится на балансе администрации Дежневского сельского поселения, на территории всей детской площадки имеется ударопоглощающее покрытие в виде песка, однако сейчас все покрыто снегом, в связи с чем покрытие не видно, весной планируется обновить покрытие площадки путем досыпки песка, остальные нарушения в действительности имеются, будут устранены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ органы местного самоуправления в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, как собственники несут бремя содержания принадлежащего им имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 187-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р. 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с ГОСТ Р. 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 5.1). Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.) (пункт 5.2). Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (п. 6.1). Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который находится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3). Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5). Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8).

В силу п. 7.8 ГОСТ 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 7.9 ГОСТ 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В соответствии с п.п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Пунктом 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В соответствии с п.п. 3.2, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки представляет собой покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Пунктом 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что оборудование и элементы оборудования детской площадки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с муниципальным контрактом № 7/2020 от 09.11.2020, заключенным между администрацией Дежневского сельского поселения ЕАО и ООО «ВегаГрупп», последним проведены работы по установке (монтажу) детского игрового оборудования в <адрес>, актом о приемке выполненных работ от 13.11.2020 указанные работы администрацией Дежневского сельского поселения приняты.

Прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка исполнения администрацией Дежневского сельского поселения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок.

Актом проверки от 31.07.2023 установлено, что детская игровая площадка по адресу: <адрес> имеет следующие нарушения: отсутствует ударопоглощающее покрытие; отсутствует информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; отсутствуют борта, перекладины на качалке «Конек-Горбунок»; отсутствует боковое ограждение на лестнице детского городка «Тортуга»; отсутствует каркас, сидения, поручни, подножки, амортизирующие элементы на качалке «Галоп»; отсутствуют деревянные бруски спинки и сидений двух парковых диванов «Будапешт».

08.08.2023 заместителем прокурора Ленинского района ЕАО в адрес главы администрации Дежневского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений.

Из ответа заместителя главы администрации Дежневского сельского поселения от 08.09.2023 следует, что выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждение в части касающейся содержания оборудования детской площадки в <адрес>, администрация обязуется в ближайшее время устранить замечания. Приобретение и установка информационной таблички запланировано на 2024 год, в настоящее время указанные работы провести не возможно в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Из акта обследования объекта от 27.11.2023 следует, что комиссией администрации Дежневского сельского поселения проведено обследование детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> на предмет наличия ударопоглощающего покрытия, которым установлено, что ударопоглощающее покрытие зоны детской площадки, а именно песочной подсыпки соответствует ГОСТ Р 52169-2012, площадка занесена снегом.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> содержится собственником – администрацией Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО в ненадлежащем состоянии, имеются нарушения эксплуатации детской площадки, при этом доступ к указанному объекту не ограничен, в связи с чем она является потенциально опасной с точки зрения общественной безопасности, а ответчиком мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи, с чем имеются основания для удовлетворения требования прокурора.

Довод представителя ответчика о том, что на детской площадке по адресу: <адрес> имеется ударопоглощающее покрытие в виде песка не нашли своего подтверждения, представленный ответчиком акт обследования объекта от 27.11.2023 с фотоматериалами не является доказательством, подтверждающим наличие ударопоглощающего покрытия на всей территории детской площадки, так как детская площадка занесена снегом и не ясно имеется или нет ударопоглощающее покрытие.

Учитывая характер и объем работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, а так же сведения о том, что при рассмотрении уголовного дела № 1-151/2023, находящегося в производстве Облученского районного суда ЕАО, подлежит установлению объем выполненных работ ООО «ВегаГрупп» по установке игрового оборудования на указанной детской площадке, суд считает возможным установить ответчику по требованиям об обустройстве игровой площадки в <адрес> срок исполнения решения суда - в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу итогового решения по уголовному делу № 1-151/2023, находящемуся в производстве Облученского районного суда Еврейской автономной области, а по требованиям о принятии мер, предупреждающим причинение вреда населению, в том числе препятствующим несанкционированному доступу людей к игровой площадке, суд считает возможным установить срок до 01.03.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить

Обязать администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу итогового решения по уголовному делу № 1-151/2023, находящемуся в производстве Облученского районного суда Еврейской автономной области обустроить игровую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: - оборудовать ударопоглощающим покрытием;

- оборудовать информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

оборудовать борта, перекладины на качалке «Конек-Горбунок»;

оборудовать боковое ограждение на лестнице детского городка «Тортуга»;

оборудовать каркас, сидения, поручни, подножки, амортизирующие элементы, на качалке «Галоп»;

оборудовать деревянные бруски на спинке и сидениях двух парковых диванах «Будапешт»;

Обязать администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.03.2024 принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей к игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>