Дело № 2-867/2022
УИД 33RS0019-01-2022-001241-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Дворниковой С.В.
при секретаре Александровской С.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца – адвоката Купцовой Н.А.,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Боголюбовское» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, обязании допустить к работе, взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Боголюбовское», с учетом уточнения требований, о признании незаконным приказа об отстранении от работы, обязании допустить к работе, взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда.
В обоснование уточненного иска указала, что на основании приказа ###-л/с от *** работает у ответчика в должности главного специалиста по налогам и сборам. Первоначально была отстранена от работы на основании постановления Фрунзенского районного суда г. Владимира от *** об избрании в отношении неё меры пресечения в виде домашнего ареста с содержанием по месту жительства, которая неоднократно продлевалась судом, последний раз *** Октябрьским районным судом г. Владимира сроком по *** включительно. *** постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира в отношении неё изменена мера пресечения в виде домашнего ареста на запрет совершения определенных действий, а именно, находиться непосредственно на земельных участках с кадастровыми номерами ### (местоположение объекта недвижимости: ### (местоположение объекта недвижимости: ### (местоположение объекта недвижимости: и на расстоянии ближе ### метров от указанных земельных участков; общаться с представителями потерпевшего, свидетелями, подозреваемыми, обвиняемыми по уголовному делу ###, за исключением совместно проживающих с ней членов семьи; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, за исключением следственных и судебных почтовых отправлений; использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», за исключением случаев вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также общения с контролирующим органом, следователем. *** ответчик обратился к следователю по особо важным делам СЧ по РОПД СУ УМВД России по Владимирской области О. с запросом (исх. ###) о предоставлении сведений по обозначенным уголовному делу и постановлению от *** Октябрьского районного суда г. Владимира, на что следователем предоставлен ответ о буквальном понимании возложенных запретов. Мера пресечения в виде запрета определенных действий действует до окончания производства по уголовному делу, либо изменения данной меры пресечения на более мягкую, либо в случае нарушения - на более строгую меру пресечения. По уголовному делу свидетелями являются двое сотрудников администрации МО Боголюбовское, в частности, К. и З., её общение с данными лицами запрещено. Отправлять и получать почтово-телеграфные отправления (любые, независимо от чьего имени или на чье имя они поступили) запрещено. Использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (любых средств, с помощью которых возможно осуществление связи и на которых имеется выход в рабочую сеть «Интернет») запрещено. Ответственность за несоблюдение возложенных на неё запретов лежит исключительно на ней. Она имеет право осуществлять трудовую деятельность с соблюдением вышеназванных запретов. *** она обратилась к ответчику с заявлением о допуске к исполнению служебных обязанностей в должности главного специалиста по налогам и сборам с возможностью удаленного доступа. Однако *** ответчиком в отношении неё издан приказ «Об отстранении от работы», в соответствии с которым, на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) она отстранена от исполнения должностных обязанностей с *** без сохранения заработной платы. Приказ получен ею *** С учетом статей 2, 3, 22, 76 ТК РФ, считает данный приказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку избранная в отношении нее мера пресечения допускает возможность осуществления ею трудовой деятельности. Учитывая имеющиеся в отношении нее запреты, полагает возможным осуществление трудовой деятельности в соответствии с должностной инструкцией, следующим образом: всю работу главного специалиста по налогам и сборам, она может выполнять, используя компьютер (программы «Word» и «Excel», не выходя в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», и не пользуясь телефоном, письма отправляются «Почтой России» без использования электронной почты, передача документов осуществляется через главного специалиста по земельным отношениям ФИО3, рабочее место которой находится рядом с ее рабочим местом в одном и том же кабинете. При отсутствии данного сотрудника, такую передачу полагает возможным осуществлять через почтовый ящик, подготовленный специально для таких действий, выемку из которого будет производить другой сотрудник в иной период рабочего времени без пересечения с ней. Соответственно, ею документы будут вкладываться также в иной период времени без пересечения с сотрудниками, которые будут осуществлять выемку документов. О времени использования сотрудниками и ею такого ящика, возможно договориться заранее, посредством соответствующего приказа работодателя. Вследствие допущенных нарушений, ответчик, начиная с *** - со дня подачи ею заявления о допуске к работе, незаконно лишил её возможности трудиться и получать за свой труд справедливую заработную плату в соответствии с её трудовым договором и действующим трудовым законодательством Российской Федерации. В связи с изданием ответчиком незаконного приказа об отстранении от работы без сохранения заработной платы, ей не начислялась заработная плата за период с *** по настоящее время. Ввиду незаконности приказа, с работодателя в её пользу подлежит взысканию заработная плата, исходя из положений статей 139, 234 ТК РФ в сумме 45 338 руб. 66 коп. Более того, в результате издания ответчиком обжалуемого приказа и незаконного лишения ее возможности трудиться, получая за свой труд справедливую заработную плату, ответчиком причинен ей моральный вред. Она постоянно испытывает нравственные страдания в связи с данными обстоятельствами, очень переживает, не спит по ночам, находясь в длящемся стрессе, поскольку не может обеспечить (питанием, одеждой, обувью, оплатой репетиторов и развивающих занятий и пр.) своих несовершеннолетних детей: А.Н., *** г.р., и А.Э., *** г.р., свою больную мать-пенсионерку А.М.М., *** г.р., и собственные нужды. В соответствии со статьей 237 ТК РФ считает, что в ее пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда. С учетом уточнения требований, просит признать незаконным приказ МКУ «Боголюбовское» ###-л/с от *** «Об отстранении ее от работы»; обязать допустить её к работе в МКУ «Боголюбовское» (601270, ) в должности главного специалиста по налогам и сборам с *** с сохранением заработной платы согласно трудовому договору ### от *** с учетом наложенных судом на неё запретов определенных действий в соответствии с постановлением Октябрьского районного суда от ***; взыскать в ее пользу неполученный заработок за период с *** по *** в размере ### коп. и по день фактического исполнения решения суда из расчета за каждый рабочий день в размере среднего дневного заработка согласно трудовому договору ### от ***, подтвержденного справкой ### от *** ответчика; взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в размере ### руб.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Купцова Н.А. уточненный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснили, что полагают оспариваемый приказ незаконным, поскольку постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира от *** ФИО1 трудовая деятельность не запрещена, исходя из положений статьи 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Считают, что имеет место нарушение статьи 76 ТК РФ, так как отсутствует требование органа или должностного лица об отстранении. Действиями ответчика нарушено право ФИО1 на свободный труд, на справедливые условия труда, поскольку не организована работа ФИО1 дома. Действиями МКУ «Боголюбовское» нарушено право ФИО1 на получение заработной платы. Обращает внимание, что в приказе об отстранении не приведены основания для отстранения. Считает, что со стороны ответчика имеются нарушения, поскольку она как работник не обеспечена работой. Моральный вред для ФИО1 выразился в испытывании стресса от действий ответчика, она лишена дохода, у нее отсутствуют денежных средства, чтобы содержать детей. В настоящее время вынуждена жить на пособия, которые выплачиваются ее детям, на пенсию престарелой матери. Из-за отсутствия денежных средств, у нее образовалась задолженность по кредитному договору, заключенному с банком. В настоящее время из-за долгов, у нее арестован автомобиль, решением суда взыскана задолженность по кредитному договору в сумме ### руб.
Представитель ответчика МКУ «Боголюбовское» ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что *** между МКУ «Боголюбовское» и ФИО1 заключен трудовой договор ###, в соответствии с которым она принята на должность главного специалиста по земельным отношениям. В дальнейшем, *** на основании личного заявления работника, истец переведена на должность главного специалиста по благоустройству, а на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ***, по личному заявлению, ФИО1 переведена на должность главного специалиста по налогам и сборам в МКУ «Боголюбовское». Согласно должностной инструкции, в обязанности главного специалиста по налогам и сборам МКУ «Боголюбовское» входит: осуществление подготовки вопросов, относящихся к его компетенции; участие в заседаниях, совещаниях, рабочих группах и комиссиях; подготовка обоснованных ответов на обращения физических и юридических лиц с выездом на место для обследования; работа с письменными обращениям граждан, дача им обоснованных ответов в установленные действующим законодательством сроки; ведение приема граждан по вопросам начисленных налогов на имущество, землю и транспорт; разработка и обеспечение выполнения постановлений и распоряжений администрации муниципального образования Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское» в части, касающейся своей деятельности; организация работы с населением по сбору местных налогов; ведение сбора и обработка сведений по начисленным налогам на физических лиц; подготовка отчетов по начисленным налогам на физических лиц, с предоставлением в налоговый орган Суздальского района; ведение взаимодействия со специалистами МИФНС по Владимирской области по вопросам налоговых начислений физическим лицам; размещение адресов объектов адресации и адресообразующих наименований в Федеральной информационной адресной системе; присвоение почтовых адресов земельным участкам и объектам недвижимости; ведение землеустроительной документации и учета земель, находящихся в ведении администрации муниципального образования Боголюбовское; ведение дорожных карт (планов) использования земель, находящихся в ведении администрации муниципального образования Боголюбовское; подготовка справок о смежниках, выписок из адресного реестра; участие в комиссии по рассмотрению жалоб на определение спорных границ земельных участков между жителями; принятии документов по жилищным субсидиям; выявление объектов недвижимости и земельных участков, не стоящих на государственном кадастровом учете и не регистрирующих право собственности; проведение подворовых обходов для повышения собираемости налогов; проведение координационных советов; уточнение сведений ОМС о проведенной сверке данных о земельных участках и объектах недвижимости; выполнение дополнительных поручений (входящих в компетенцию) директора и главы администрации. В настоящее время в производстве СЧ по РОПД СУ УМВД России по Владимирской области находится уголовное дело ###, возбужденное *** по части 4 статьи 159 (2 эпизода) и части 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения (незаконного приобретения в собственность третьих лиц) земельных участков, стоимостью ### руб., ### руб. и ### руб., расположенных в и , путем обмана сотрудников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области», с использованием поддельных правоустанавливающих документов (свидетельств о праве собственности на землю), предоставленных в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области», вследствие чего администрации Суздальского района Владимирской области причинен имущественный ущерб в особо крупном размере и крупном размере на вышеобозначенные суммы. В совершении данных преступлений обвиняется ФИО1 *** ФИО1 задержана в порядке статей 91-92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, частью 3 статьи 159, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. *** постановлением Фрунзенского районного суда г. Владимира обвиняемой ФИО1 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, которая в дальнейшем неоднократно продлевалась, последний раз постановлением Октябрьского районного суда сроком по *** включительно. К ФИО1 применялась мера пресечения в виде домашнего ареста. В связи с нахождением ФИО1 под домашним арестом, для оформления ее отсутствия на рабочем месте, в МКУ «Боголюбовское» *** издавался приказ ###л/с об отстранении ее от работы с *** по *** Составлен акт ### от *** о невозможности ознакомления ФИО1 с приказом об отстранении от работы, ввиду наличия запрета на получение почтовых отправлений и пользования любыми средствами связи. Постановлением Октябрьского районного суда от *** ФИО1 продлен срок избранной в отношении нее меры пресечения в виде домашнего ареста сроком по *** включительно, в связи с чем МКУ «Боголюбовское» *** издан приказ ###-л/с об отстранении ФИО1 от работы с *** по *** включительно. Составлен акт ### от *** о невозможности ознакомления с приказом об отстранении от работы. Постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира от *** обвиняемой ФИО1 продлен срок избранной в отношении нее меры пресечения в виде домашнего ареста сроком по *** включительно. В этой связи, МКУ «Боголюбовское» издан приказ от *** ###л об отстранении ее от работы с *** по *** включительно. Составлен акт ### от *** о невозможности ознакомления ФИО1 с приказом об отстранении от работы по причине имеющихся ограничений. Постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира обвиняемой ФИО1 изменена мера пресечения в виде домашнего ареста на запрет определенных действий. В порядке части 6 статьи 105.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, на обвиняемую ФИО1 наложены следующие запреты: находиться непосредственно на земельных участках с кадастровыми номерами ###, ###, ### и на расстоянии ближе ### метров от них; общаться с представителями потерпевшего, свидетелями, подозреваемыми, обвиняемыми по уголовному делу ###, за исключением совместно проживающих с ФИО1 членов семьи; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, за исключением следственных и судебных почтовых отправлений; использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», за исключением случаев вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также общения с контролирующим органом, следователем. В данном постановлении ФИО1 разъяснено, что при нарушении меры пресечения в виде запрета определенных действий, мера пресечения может быть изменена на более строгую, в том числе заключение под стражу. При этом, принимая постановление об избрании меры пресечения в виде запрета определенных действий, суд указал, что «подтверждаемые представленными суду материалами дела служебное положение ФИО1 в муниципальном учреждении Суздальского района, ее знакомство со свидетелями по делу и осведомленность об их местонахождении, дают основания полагать, что обвиняемая без ограничений в перемещении и общении в целях уклонения, от ответственности, может оказать противоправное воздействие на свидетелей, представителя потерпевшего по делу в целях искажения их показаний, чем воспрепятствовать производству по уголовному делу». Свидетелями по уголовному делу являются: ФИО4 – глава администрации МО Боголюбовское, и ФИО5 – специалист 1 категории по оргработе МКУ «Боголюбовское». В письме ### от *** в адрес МКУ «Боголюбовское» следователь по ОВД СЧ при РОПД СУ УМВД России по Владимирской области О. сообщила, что возложенные на обвиняемую ФИО1 запреты понимаются буквально и иному толкованию не подлежат. Мера пресечения в виде запрета определенных действий действует до окончания уголовного судопроизводства по уголовному делу, либо изменения ее на более мягкую или в случае нарушения – на более строгую меру пресечения. По уголовному делу свидетелями на настоящий момент являются двое сотрудников администрации МО Боголюбовское - К. и З. с которыми общение ФИО1 запрещено. Отправлять и получать почтово-телеграфные отправления (любые, независимо от чьего имени они отправлены или на чье имя они поступили) запрещено. Использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (любых средств, с помощью которых возможно осуществление связи, и на которых имеется выход в рабочую сеть «Интернет» запрещено. Ответственность за несоблюдение возложенных на ФИО1 запретов, лежит исключительно на ней. *** в МКУ «Боголюбовское» поступило заявление ФИО1 с просьбой о восстановлении ее к служебным обязанностям в должности главного специалиста по налогам и сборам и рассмотрении возможности работы удаленным доступом, в связи с вынесенным постановлением суда Октябрьского района г. Владимира. *** издан приказ МКУ «Боголюбовское» за ###-л/с об отстранении от работы ФИО1 до установления обстоятельств по уголовному делу ### в виде запрета определенных действий. С приказом ###-л/с от *** об отстранении от работы ФИО1 ознакомлена под роспись на самом приказе в день его издания. Дату ознакомления с ФИО1 на приказе не указала, но как следует из поданного ФИО1 заявления в Государственную инспекцию труда во Владимирской области ***, к этому заявлению ею приложена копия данного приказа. Полагает оспариваемый приказ законным, поскольку при его издании учитывалось, что свидетелями по уголовному делу являются ФИО4 – глава администрации МО Боголюбовское, и ФИО5 – специалист I категории по оргработе МКУ «Боголюбовское». В отношении ФИО1 действует запрет на общение, в том числе со свидетелями по уголовному делу. Администрация МО Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское» зарегистрированы и фактически находятся по одному адресу: . Рабочие места сотрудников администрации МО Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское» находятся в одном здании. Здание двухэтажное, небольшое. На первом этаже здания находятся «Почта России», отделение ПАО «Сбербанк», аптека, на втором этаже оборудовано несколько кабинетов для сотрудников администрации МО Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское». Основная площадь второго этажа, без учета лестничных клеток и коридора, составляет ### кв.м. Всего на этаже 11 кабинетов, из которых 1 занимает глава администрации, 1 – заместитель главы администрации, в одном расположена приемная главы администрации, 1 кабинет занимает военно-учетный стол. В оставшихся 7-ми кабинетах в настоящее время размещены 17 сотрудников, состоящих в штате администрации МО Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское». При исполнении своих обязанностей, глава администрации МО Боголюбовское ФИО4 для быстрого и эффективного решения возникающих вопросов в деятельности муниципального образования, консультаций по возникающим вопросам, непосредственном принятии участия при обращении жителей муниципального образования к специалистам, не только имеет полное право, но часто это и требуется по обстоятельствам дела, лично заходит в кабинеты специалистов для совместного оперативного решения вопросов. Выделить отдельный кабинет для работы ФИО1 у МКУ «Боголюбовское» возможности нет. Исходя из этого, организовать рабочий процесс главного специалиста по налогам и сборам так, чтобы избежать общение с главой администрации МО Боголюбовское, не представляется возможным. В соответствии со статьей 8 Устава МО ФИО7 создано МКУ «Боголюбовское». Согласно Уставу МКУ «Боголюбовское» его учредителем и собственником имущества является администрация МО Боголюбовское. На основании пункта 8.7 Устава МКУ «Боголюбовское, директору Учреждения предоставляются полномочия по подготовке проектов распоряжений и постановлений главы администрации МО Боголюбовское. Данные полномочия директором МКУ «Боголюбовское» делегированы специалистам Учреждения через должностные инструкции специалистов. В должностные обязанности главного специалиста по налогам и сборам входит, в том числе разработка и обеспечение выполнения постановлений и распоряжений администрации МО Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское» в части, касающейся своей деятельности, пункт 3.6 должностной инструкции. Во исполнение данных обязанностей, ФИО1 готовит проекты постановлений, которые подписываются главой администрации МО Боголюбовское ФИО4, после чего они подлежат регистрации специалистом 1 категории по оргработе ФИО5, затем копия постановления передается для работы главному специалисту по налогам и сборам - ФИО1 ФИО5 также является свидетелем по уголовному делу. В должностные обязанности ФИО5 входит, в том числе, обеспечение приема, учета, регистрации, контроля исполнения документов, контроль качества исполнения документов, поручений директора МКУ «Боголюбовское» и Главы администрации, принятие оперативных мер, направленных на своевременное и качественное их выполнение. При исполнении обязанностей, ФИО5 имеет право запрашивать от специалистов администрации и МКУ «Боголюбовское» необходимую информацию в пределах своей компетенции, требовать от исполнителей доработки документов, подготовленных с нарушением правил их составления и оформления. ФИО5 регистрирует входящую корреспонденцию, документацию, и с резолюцией главы администрации МО Боголюбовское ФИО4 передает ее под роспись в журнале сотрудникам для исполнения. В силу возложенных на нее должностных обязанностей, ФИО5 обязана контролировать исполнение зарегистрированных документов, переданных исполнителям. Ограничить в общении ФИО1 с ФИО4 и ФИО5 не представляется возможным. Считает, что при допуске ФИО1 к исполнению трудовых обязанностей, был бы нарушен запрет на общение со свидетелями по уголовному делу. В отношении ФИО1 установлен запрет на отправку и получение почтово-телеграфных отправлений, использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако в должностные обязанности главного специалиста по налогам и сборам входят, в том числе подготовка обоснованных ответов на обращения физических и юридических лиц с выездом на место для обследования; работа с письменными обращениям граждан; прием граждан по вопросам начисленных налогов на имущество, землю и транспорт. При работе с обращениями граждан и юридических лиц, главному специалисту по налогам и сборам необходимо пользоваться электронной почтой, и, соответственно, сетью «Интернет», телефонной связью, что является запретом согласно постановлению Октябрьского районного суда г. Владимира. Кроме того, заявления граждан подлежат обязательной регистрации в журнале учета заявлений граждан специалистом 1 категории по оргработе ФИО5, которая контролирует сроки ответов на данные заявления, регистрирует ответ на заявления и обращения граждан. Таким образом, ФИО1 при исполнении должностных обязанностей, требуется использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет», что является нарушением установленных в отношении нее запретов. Допуск ФИО1 к работе удаленно согласно ее заявлению от ***, невозможен и будет также являться нарушением установленных в отношении нее запретов, поскольку потребуется использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». МКУ «Боголюбовское» просит учесть, что обстоятельства совершения преступления, в котором обвиняется ФИО1, непосредственно связаны с её трудовой деятельностью по занимаемой должности главного специалиста по налогам и сборам. Статьей 76 ТК РФ установлен перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом он не является исчерпывающим. В данном случае отстранение ФИО1 от работы произведено с учетом того, что установленная постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира от *** мера пресечения в виде запрета совершения определенных действий, исключает исполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором с ФИО1, как главным специалистом по налогам и сборам. МКУ «Боголюбовское» находит необоснованным, с учетом статьи 151, пунктов 1, 2 статьи 1064, статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования истца в части причинения ей действиями работодателя морального вреда и взыскании компенсации морального вреда в размере ### руб. Полагает, что оснований для взыскания неполученного заработка, не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что приказом ###к от *** ФИО1 принята на работу в МКУ «Боголюбовское» в должности главного специалиста по земельным отношениям.
В соответствии с трудовым договором ### от ***, заключенным между ответчиком и истцом, он является договором по основной работе, заключен на неопределенный срок (бессрочно).
Приказом МКУ «Боголюбовское» ###-л/с от *** ФИО1 переведена на должность главного специалиста по налогам и сборам на основании ее личного заявления.
*** ФИО1 и МКУ «Боголюбовское» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору ### от *** о внесении соответствующих изменений с учетом вышеприведенного приказа.
Судом установлено, что СЧ по РОПД СУ УМВД по Владимирской области *** ФИО1 предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, частью 3 статьи 159, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в рамках уголовного дела ###, находящегося в производстве СЧ по РОПД СУ УМВД по Владимирской области, из которого следует, что ФИО1 обвиняется в незаконном приобретении посредством неосведомленных о ее противоправных действиях лиц земельных участков стоимостью ### руб., ### руб. и ### руб., расположенных в путем обмана сотрудников Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по с использованием поддельных правоустанавливающих документов – свидетельств о праве собственности на землю, представленных в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по , что причинило администрации имущественный ущерб в особо крупном размере. Данные обстоятельства отражены в постановлении Октябрьского районного суда от *** по делу ###. Кроме того, из его содержания также следует, что *** постановлением Фрунзенского районного суда обвиняемой ФИО1 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, которая в последующем неоднократно продлевалась.
Установлено, что постановлением Октябрьского районного суда от *** по уголовному делу ### обвиняемой ФИО1 изменена мера пресечения на меру пресечения в виде запрета определенных действий до отмены или изменения меры пресечения в виде запрета определенных действий с возложением на ФИО1 обязанности своевременной явки по вызовам следователя и в суд, а также с установлением запретов на: нахождение непосредственно на земельных участках с кадастровыми номерами ### (местоположение объекта недвижимости: , Боголюбовское сельское поселение, ); ### (местоположение объекта недвижимости: ; ### (местоположение объекта: , ; ### (местоположение объекта: и на расстоянии ближе ### метров от указанных земельных участков; общение с представителями потерпевшего, свидетелями, подозреваемыми, обвиняемыми по уголовному делу ###, за исключением совместно проживающих с ФИО1 членов семьи; отправление и получение почтово-телеграфных отправлений, за исключением следственных и судебных почтовых отправлений; использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также общения с контролирующим органом, следователем.
В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Статьей 21 ТК РФ помимо прочих, закреплено право работника на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.
Статьей 22 ТК РФ на работодателя, в том числе возложена обязанность предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.
Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях; в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
Из материалов дела усматривается, что в связи с избранием в отношении истца меры пресечения в рамках уголовного дела ###, в отношении нее МКУ «Боголюбовское» издавались приказы об отстранении об работы, в том числе ###-л/с от ***, ###-л/с от ***, ###л от ***.
Судом установлено, что *** ФИО1 обратилась в МКУ «Боголюбовское» с заявлением о восстановлении ее к служебным обязанностям по должности главного специалиста по налогам и сборам с рассмотрением возможности работать удаленным доступом в связи с вынесенным постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира ### от ***.
*** МКУ «Боголюбовское» издан приказ ###-л/с об отстранении от работы, в соответствии с которым в связи с постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира от *** об избрании меры пресечения в виде запрета на совершение определенных действий, ФИО1 - главный специалист по налогам и сборам - отстранена от исполнения должностных обязанностей с *** до установления обстоятельств по уголовному делу ### в виде запрета определенных действий. Заработная плата на период отстранения от работы ФИО1 не начисляется.
Данный приказ получен ФИО1 ***, о чем ей указано в исковом заявлении.
Разрешая требования иска о признании приказа МКУ «Боголюбовское» ###-л/с от *** незаконным, суд не находит оснований для удовлетворения требований в этой части. При этом суд учитывает следующее.
В статье 312.1 ТК РФ определено, что дистанционной (удаленной) работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей связи общего пользования. Трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору может предусматриваться выполнение работником трудовой функции дистанционно на постоянной основе (в течение срока действия трудового договора) либо временно (непрерывно в течение определенного трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору срока, не превышающего шести месяцев, либо периодически при условии чередования периодов выполнения работником трудовой функции дистанционно и периодов выполнения им трудовой функции на стационарном рабочем месте).
Трудовым договором ### от *** и дополнительными соглашениями к нему не предусмотрена работа ФИО1 в должности главного специалиста по налогам и сборам в дистанционном порядке. При этом работа дистанционным способом осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», между тем, постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира от *** по делу ### использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ФИО1 запрещено.
В соответствии с утвержденной директором МКУ «Боголюбовское» должностной инструкцией главного специалиста по налогам и сборам МКУ «Боголюбовское», с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, главный специалист по налогам и сборам выполняет следующие функции: осуществляет подготовку вопросов, относящихся к его компетенции; участвует в заседаниях, совещаниях, рабочих группах и комиссиях; готовит обоснованные ответы на обращения физических и юридических лиц с выездом на место для обследования; работает с письменными обращениями граждан, дает им обоснованные ответы в установленные действующим законодательством сроки; ведет прием граждан по вопросам начисленных налогов на имущество, землю, транспорт; разрабатывает и обеспечивает выполнение постановлений и распоряжений администрации МО Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское» в части, касающейся своей деятельности; организует работу с населением по сбору местных налогов; ведет сбор и обработку сведений по начисленным налогам на физических лиц; готовит отчеты по начисленным налогам на физических лиц, с предоставлением в налоговый орган Суздальского района; ведет взаимодействие со специалистами МИФНС по Владимирской области по вопросам налоговых начислений физическим лицам; размещает адреса объектов адресации и адресообразующих наименований в Федеральной информационной адресной системе; присваивает почтовые адреса земельным участкам и объектам недвижимости; ведение землеустроительной документации и учета земель, находящихся в ведении администрации МО Боголюбовское; ведение дорожных карт (планов) использования земель, находящихся в ведении администрации МО Боголюбовское; подготовка справок о смежниках, выписок из адресного реестра; участие в комиссии по рассмотрению жалоб на определение спорных границ земельных участков между жителями; принятие документов по жилищным субсидиям; выявление объектов недвижимости и земельных участков, не стоящих на государственном кадастровом учете и не регистрирующих право собственности; проведение подворовых обходов для повышения собираемости налогов; проведение координационных советов; уточнение сведений ОМС о проведенной сверке данных о земельных участках и объектах недвижимости; выполнение дополнительных поручений (входящих в компетенцию) директора и главы администрации.
Согласно письму УМВД России по Владимирской области от *** в качестве потерпевшего по уголовному делу ### признана администрация Суздальского района Владимирской области в лице ее представителя ФИО6 (председателя Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района); свидетелями по уголовному делу являются: З. – специалист первой категории по оргработе МКУ «Боголюбовское», К. – глава администрации МО Боголюбовское, Б. – главный специалист по социальным вопросам МО Боголюбовское, М. – начальник отдела земельных отношений администрации Суздальского района Владимирской области.
На основании пункта 1.2 Устава МКУ «Боголюбовское» учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация МО Боголюбовское.
Пунктом 1.11 Устава МКУ «Боголюбовское» предусмотрено, что место нахождения учреждения: .
В пункте 2.1 Устава МКУ «Боголюбовское» определено, что учреждение осуществляет свою деятельность в сфере благоустройства территории МО Боголюбовское и обеспечения деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Боголюбовское.
Согласно пункту 1 статьи 35 Устава МО Боголюбовское администрация муниципального образования Боголюбовское сельское поселение – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.
В пункте 3 статьи 36 Устава МО Боголюбовское определено, что в структуру администрации МО Боголюбовское сельское поселение входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.
По данным выписки из ЕГРЮЛ от *** в отношении администрации МО Боголюбовское, адресом юридического лица является: .
В соответствии с техническим паспортом здания (строения), расположенного по адресу: , составленным Суздальским филиалом ГУ Владимирской области «БТИ» по состоянию на ***, здание является двухэтажным, его общая площадь составляет ### кв.м, из которых основная ### кв.м, вспомогательная- ### кв.м.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 поясняла, что на первом этаже здания находятся почтовое отделение, отделение ПАО «Сбербанк», аптека, сотрудники администрации МО Боголюбовское и МКУ «Боголюбовское» размещены в помещениях второго этажа. Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, должностные обязанности ФИО1 как главного специалиста по налогам и сборам, суд приходит к выводу о том, что осуществление ей своей трудовой функции в МКУ «Боголюбовское» непосредственно связано с использованием средств связи, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», получением и отправлением почтовых отправлений, а также общением с З. как специалистом первой категории по оргработе МКУ «Боголюбовское» и К. – как главой администрации МО Боголюбовское. Кроме того, главный специалист по социальным вопросам МО ФИО7 также является свидетелем по уголовному делу.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исполнение ФИО1 должностных обязанностей главного специалиста по налогам и сборам МКУ «Боголюбовское» после *** повлечет нарушение избранной в отношении истца меры пресечения по уголовному делу ### в виде запрета совершения определенных действий, избранной Октябрьским районным судом г. Владимира.
При таком положении, суд находит приказ МКУ «Боголюбовское» ###-л/с от *** об отстранении ФИО1 от работы законным и обоснованным. Доводы представителя истца об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 76 ТК РФ, для издания такого приказа, отклоняются судом, поскольку перечень оснований, приведенный в статье 76 ТК РФ обязывающих работодателя отстранить работника от работы, не является исчерпывающим. оспариваемый приказ содержит основания его принятия, ФИО1 ознакомлена с его содержанием.
Суд также не соглашается со ссылкой представителя истца – адвоката Купцовой Н.А. на нарушение прав ФИО1 изданием оспариваемого приказа, поскольку действия администрации МКУ «Боголюбовское» по отстранению ФИО1 от работы фактически направлены на защиту ее права на труд, так как за ней сохраняется рабочее место и после устранения обстоятельств, послуживших основанием издания приказа от ***, она сможет продолжить трудовую деятельность по выбранным должности и месту работы.
Кроме того, отклоняя указания стороны истца о возможности исполнения должностных обязанностей в части, не противоречащей установленным запретам и ограничениям, изложенным в постановлении Октябрьского районного суда г. Владимира от ***, суд принимает во внимание, что заработная плата выплачивается работнику за выполнение объема работы, установленного должностной инструкцией, снижение установленного трудовым договором размера заработной платы, не допускается, в связи с чем невозможность исполнения ФИО1 в случае допуска к работе при наличии ограничений части должностных обязанностей, повлечет необходимость их возложения на других работников, и соответственно, необходимость доплат им за их выполнение. Таким образом, работодателю потребуется увеличение фонда оплаты труда, что не будет соответствовать требованиям законодательства с учетом организационно-правовой формы МКУ «Боголюбовское».
Ввиду законности приказа МКУ «Боголюбовское» ###-л/с от ***, оснований для удовлетворения требований искового заявления об обязании ответчика допустить ФИО1 к работе, а также о взыскании неполученного заработка, не имеется.
С учетом отсутствия нарушения трудовых прав ФИО1 МКУ «Боголюбовское», суд отклоняет требования о взыскании компенсации морального вреда.
При таком положении, исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО1 (ИНН ###) к Муниципальному казенному учреждению «Боголюбовское» (ИНН ###) о признании незаконным приказа об отстранении от работы ###-л/с от ***, обязании допустить к работе, взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.
Председательствующий С.В. Дворникова