63RS0039-01-2022-005331-57

2а-4429/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4429/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без торгов для ведения садоводства. Распоряжением № РД-1044 от 06.07.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на том основании, что использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны парков, бульваров, набережных (Р-2). Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, в соответствии с Картой функциональных зон городского округа Самара Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29.04.2022 № 182) испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Использование земельного участка для ведения садоводства соответствует видам разрешенного использования в данной функциональной зоне. Ссылаясь первичность генерального плана перед правилами застройки и землепользования, просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1044 от 06.07.2022 незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение прав путем возобновления рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основания, изложенным в отзыве, полагая оспариваемое распоряжение законным.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 24.06.2022 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 520 кв.м по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов для садоводства.

Распоряжением № РД-1044 от 06.07.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ по причине того, что использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны парков, бульваров, набережных (Р-2).

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

В соответствии с действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне парков, бульваров, набережных (Р-2), в которой ведение садоводства не входит в перечень основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования земельных участков.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Картой функциональных зон городского округа Самара Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29.04.2022 № 182) находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара (л.д.6).

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует установление принципа первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию планирования, территориального градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для приведения их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

То обстоятельство, что органы местного самоуправления до настоящего времени не привели Правила землепользования и застройки г.о. Самара в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара в отношении рассматриваемого земельного участка, не может являться основанием для ограничения прав граждан.

Функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, исходя из названия, соответствует территориальная зона Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами. Использование земельного участка для «ведения садоводства» (ВРИ 13.2) относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в зонах Ж-1 и Ж-2 (статья 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара).

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение административного ответчика нельзя признать законным, поскольку оно принято без учета документа территориального планирования, допускающего использование земельного участка для испрашиваемых целей, чем создает необоснованные препятствия для реализации прав и законных интересов административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 06.07.2022 № РД-1044 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2022.