Дело № 2а-5631/2023

УИД 27RS0004-01-2023-006666-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кибиревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика МАОУ СОШ № ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе №, Управлению образования администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе № (далее МАОУ СОШ №), Управлению образования администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка об образовании и о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму в МАОУ СОШ №, в ходе которой выявлено, что в учреждении разработан паспорт безопасности, присвоена категория, однако в нарушение постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)» отсутствует квалифицированная круглосуточная охрана.

Просит суд признать бездействие МАОУ СОШ № и Управления образования Администрации <адрес> по обеспечению дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной незаконным; возложить обязанность на МАОУ СОШ № принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно: обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Управление образования Администрации <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением охраны дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления образования администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - директор МАОУ СОШ № ФИО1 в судебном заседании, пояснила, что с требованиями искового заявления согласна, однако не согласна с указанным прокуратурой срока исполнения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Закон № 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что МАОУ СОШ №, расположенная по адресу <адрес>, является учреждением, оказывающим услуги по получению гражданами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МАОУ СОШ № отсутствует круглосуточная квалифицированная охрана.

Учитывая положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку в здании МАОУ СОШ № в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, что является незаконным бездействием МАОУ СОШ № и Управления образования администрации <адрес> по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

При этом, суд полагает, что требования прокурора в части: признания бездействия МАОУ СОШ № и Управления образования администрации <адрес>; возложении обязанности на МАОУ СОШ № принять меры по устранению выявленных нарушений закона; возложении обязанности на Управление образования Администрации <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением охраны образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, подлежат удовлетворению, поскольку требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации, являются нормативно-правовым актом общего характера, а дифференцированные требования антитеррористической защищенности к объектам устанавливаются в паспорте безопасности, подготовленном по результатам составления акта обследования и категорирования, соответственно, требования паспорта являются обязательными и подлежащими исполнению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по организации охраны объектов, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет в антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

При этом, суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Вместе с тем, административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на Управление образования администрации <адрес> в силу закона.

Из Устава МАОУ СОШ № следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «<адрес>». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «<адрес>» осуществляет Управление образования администрации <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации <адрес> установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАОУ СОШ № - на исполнение обязанностей в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе №, Управлению образования администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы №, Управления образования администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, незаконным.

Возложить на Управление образования администрации <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов мероприятий, связанных с обеспечением Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы №, расположенного по адресу: <адрес>, квалифицированной круглосуточной охраной.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средней образовательной школы №, обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, квалифицированной круглосуточной охраной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кибирева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Кибирева