№ 2а-2491/2023

УИД: 04RS0021-01-2023-002118-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2491/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по республике Бурятия, Федеральному казенному учреждению «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Бурятия о признании ненадлежащими условий содержания и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Бурятия, в котором просил признать ненадлежащими условия его содержания в СИЗО-1, выразившиеся в непредоставлении ему питания по нормам, установленным для осужденных в СИЗО-1 с 15.09.2014 по 06.08.2017г. Ссылаясь на нарушение администрацией ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Бурятия требований Порядка организации питанияосужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. № 696, просил взыскать с ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Бурятиякомпенсацию за нарушение условий содержания в размере 100000,00 руб.Указывает на несоблюдение условий его содержания в ФКУ СИЗО-1, как осужденного, связанных с реализацией его права на норму питания как осужденного, а именно, ему не выдавались продукты питания: яйцо куриное 2шт. в неделю, картофель и хлеб и иные продукты питания выдавались по заниженной норме

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Республике Бурятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено судом посредством видеоконференцсвязи, требования поддержал, просил административный иск удовлетворить и взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 100000,00руб. в связи с ненадлежащими условиями его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия в период с 15.09.2014 по 06.08.2017г., выразившимися в непредоставлении ему питания по норме, установленной для осужденных. Полагал, что срок обращения за судебной защитой, установленный ч. 1 ст.219 КАС РФ, не пропущен.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признала, представила письменные возражения, ссылаясь на недоказанность нарушения прав административного истца, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, недоказанность нарушения прав ФИО1 и пропуск трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, представила письменные возражения на административный иск, просила отказать в удовлетворении требований, в том числе в связи с пропуском административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон о содержании под стражей) в содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 15Федерального закона о содержании под стражей ").

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.п. 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона о содержании под стражей в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" утверждены: минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (пункт1) и норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (пункт 2).

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. № 696 (далее – Порядок № 696). Осужденным, подозреваемым, обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления пищи осужденные, подозреваемые, обвиняемые обеспечиваются рационом на срок не более трех суток.

В силу п.п. 41 и 42 Порядка № 696 режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.Разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.

Согласно Приложению 1 к Порядку № 696 утверждена раскладка продуктов питания по нормам питания для лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Раскладка составляется ежедневно по нормам питания для осужденных к лишению свободы, подозреваемых, обвиняемых, несовершеннолетних, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, беременных женщин. Экземпляр раскладки находится в бухгалтерии учреждения УИС, и является основанием для выписки продуктов со склада.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Верховного Суда Республики Бурятия от 18.06.2013г. по ч.1 ст.158 УК РФ ( в редакции ФЗ от 07.03.2011г. №26-ФЗ), п. «ж» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 167 УК РФ ( в редакции ФЗ от 08.12.2003г. №162-ФЗ), ему назначено наказание по совокупности преступления в виде лишения свободы сроком 13 лет с ограничением свободы на 1год, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 28.11.2013г.

ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия 15.09.2014г. из ФКУ СИЗО УФСИН России по Республике Алтай, исодержался в период с 15.09.2014г. по 06.08.2017г. на основании ст.77.1 УИК РФв качестве обвиняемого по постановлению СО МВД России по Селенгинскому району от 31.07.2014г., указанное подтверждается данными архивной учетно-алфавитной карточки.

В административном исковом заявлении, ФИО1 указывает на несоблюдение условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, как осужденного, связанных с реализацией его права на норму питания, как осужденного, а именно, ссылается на то, что ему не выдавались продукты питания: яйцо куриное 2шт. в неделю, картофель и хлеб и иные продукты питания выдавались по заниженной норме.

В период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 действовал приказ Минюста России от 14.10.2005г. №189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Порядок №189), согласно которому обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по категориям, в отношении которой предусмотрены соответствующие нормы питания ( п.45).

Как следует из представленных суду административными ответчиками копий актов об уничтожении дел, журналов, нормативных правовых актов №... (за период с 18.01.2021г. по 26.12.2021г.), ... (за период с 20.04.2020г. по 14.09.2020г.),4/68/1-17 (за период с 24.06.2022г. по 29.12.2022г.),первичные документы и приложения к ним,зафиксировавшие факты совершения хозяйственных операций и явившихся основанием для бухгалтерских записей к журналу операций ... «Выбытие и перемещение нефинансовых активов», срок хранения которых 5 лет, за период 2014г.- 2016г. уничтожены.

Поскольку какая-либо документация по условиям содержания административного истца в СИЗО-1 за период с 15.09.2014 по 31.12.2016г. отсутствует, равно как и сведения о его обращениях в указанный период с жалобами на несоответствие условий содержания в части соблюдения норм питания, основания для вывода онесоответствии питания ФИО1 установленным нормам за период с 15.09.2014г. по 31.12.2016г. и нарушенииегоправусуда отсутствуют, ввиду уничтожения документов за данный период в связи с истечением 5-летнего срока хранения.

За период с 01.01.2017г. по 06.08.2017г.административными ответчиками суду представлены копии номенклатурных дел «Первичные документы и приложения к ним,зафиксировавшие факты совершения хозяйственных операций и явившиеся основанием для бухгалтерских записей к журналу операций ... «Выбытие и перемещение нефинансовых активов» за 2017г. (дело №... том24, дело №... том13, дело №... том12, дело №... том5, дело №... том 9), копии требований – накладных по питанию лиц, находящихся в ФКУ СИЗО-1, из которых усматривается, что в указанный период обеспечение питанием лиц. Содержащихся в СИЗО-1 осуществлялось на основании ежедневных справок, составленных и переданных в бухгалтерию, утвержденных начальником СИЗО-1, с учетом общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО-1, и соответствовало количеству лиц, содержавшихся в камерах СИЗО-1, что соответствует требованиям п.2 Порядка №189.

Из представленных суду копий раскладок продуктов питания,копий требований-накладных за период с 01.01.2017г. по 06.08.2017г., видно, что выдача продуктов со склада в пищеблок ФКУ СИЗО-1 осуществлялась отдельно по нормам питания с учетом количества осужденных к лишению свободы, подозреваемых, обвиняемых, несовершеннолетних, беременных женщин, содержащихся в этот период в СИЗО-1, на основании ежедневных справок об общей численности. Раскладка по продуктам питания, включая яйца, картофель и хлеб, соответствуют требованиямПорядка № 696.

Доводы административного истца о том, что в раскладках отсутствует его фамилия, а также о том, что раскладки за данный период не подтверждают соблюдение в отношении него нормы питания отклоняются судом, поскольку требование о пофамильном указании в раскладках лиц, содержащихся в СИЗО-1 вышеприведенным правовым регулированием не предусмотрено.

Как следует из показаний свидетеля ФИО4, допрошенного в судебном заседании по ходатайству представителей административных ответчиков, в период с 21.09.2011г. по 23.08.2021г. он состоял в должности начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, в период содержания ФИО1 в СИЗО-1, организация питания лиц, содержащихся в СИЗО-1, осуществлялась в соответствии с требованиями Порядка №696, раскладка продуктов питания по нормам осуществлялась исходя из общей численности содержащихся в СИЗО-1 лиц, отпуск продуктов в столовую (пищеблок) в период с 2014-2017г.г. производился по требованиям-накладным с видеофиксацией.Жалоб на нормы питания и качество питания от ФИО1 не поступали.

Согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ФИО5 от 11.07.2023г. архив видеозаписей за 2014г.-2018г. отсутствует в связи истечением срока хранения видеозаписей.

По смыслу вышеприведенных норм закона решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В ходе рассмотрения делафакт нарушения права административного истца не нашел свое подтверждение, материалами дела подтверждается, что организация его питания и норма питания закону и правилам внутреннего распорядка не противоречила, вследствие изложенного основания для вывода о нарушении условий содержанияФИО1 в ФКУ СИЗО-1 в указанный период и присуждения ему компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ у суда отсутствуют.

При этом суд принимает во внимание, что жалоб на несоответствие питания установленным нормам от ФИО1 в период его содержания в СИЗО-1 не поступало.На обращение с жалобами на нормы питания в ходе судебного разбирательства административный истец не ссылался.

Как следует из справки начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ФИО5 от 11.07.2023г. за 2014г.-2018г. от осужденного ФИО1 жалобы по вопросам питания в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 не поступали.

Для наступления ответственности за причиненный вред, в том числе моральный, являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом на потерпевшем лежит бремя доказывания обстоятельств, связанных с тем, что он перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.

Сами по себе доводы административного истца о нарушении условий содержания, не подтвержденные допустимыми доказательствами, безусловно не свидетельствуют о наличии факта причинения ему физических и нравственных страданий, учитывая, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия входит в уголовно-исполнительную систему, в отношении которой презюмируется, что ее деятельность, в силу положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Доводы административного истца о наличии нарушений условий его содержания в спорный период какими-либо объективным данными не подтверждаются, равно как не подтверждается факт причинения ему такими нарушениями физических и нравственных страданий, бремя доказывания которого возложено на последнего. ФИО1, указывая на предполагаемые нарушения условий его содержания, не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов всеми перечисленными нарушениями.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в отсутствие в материалах дела доказательств того, что организация питания ФИО1 в вышеуказанный период привела к возникновению у ФИО1 каких-либо негативных последствий, причиняла нравственные страдания, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.Доводы административного истца о наличии существенных отклонений от требований, предъявляемых действующим законодательством к нормам питания административного истца материалами дела не подтверждены..

Обсуждая ходатайство административных ответчиков о пропуске срока на обращение в суд, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление было подано в суд 01.06.2023г., и, учитывая, что нарушения, по мнению административного истца, его прав, имели место в период с 15.09.2014г. по 06.08.2017г. и не носят длящийся характер, следует признать, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения за судебной защитой пропущен административным истцом.

На объективные причины, послужившие препятствием к своевременной обращению за судебной защитой, ФИО1 не ссылается, доказательств обстоятельствам, являющимся основанием для восстановления срока в ходе судебного разбирательства суду ФИО1 не представлено, и судом не установлено. Обращение в суд с административным иском через шесть лет после убытия из СИЗО-1, по мнению суда, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений в части периода с 15.09.2014г. по 31.12.2016г.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе удовлетворении административного искового заявления, в том числе, в связи с пропуском установленного законом срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 17.07.2023г.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...