Дело №2-568/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Емельяново 29 сентября 2022 года
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,
при секретаре Шенкель А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> обратилось в суд с иском к Элитовского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, в котором просит, с учетом уточненных исковых требований, обязать администрацию Элитовского сельсовета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ построить и ввести в эксплуатацию очистные окружения на территории Элитовского сельсовета <адрес> с целью организации водоотведения на территории мкрн. Северный <адрес>. Обязать администрацию Элитовского сельсовета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> проект рекультивации земельного участка в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, с точками координат: <данные изъяты>. Обязать администрацию Элитовского сельсовета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию земельного участка в границах кадастрового квартала <данные изъяты> с точками координат: <данные изъяты> в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.
Требования мотивированы тем, что Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> проведено рейдовое мероприятие на территории <адрес>, по результатам которого установлено, что более двухсот домов мкр. Северный <адрес> оборудованы централизованной системой водоотведения. Сточные воды по сетям водоотведения поступают в систему каскадных септиков, и далее, ввиду отсутствия локальных очистных соружений, на рельеф местности. Данная экологическая проблема существует с 2012 года. В период строительства многоквартирных домов проектными документами предполагалось строительство, в том числе наружных сетей водоотведения, а также очистных сооружений. Однако, дома были введены в эксплуатацию органами местного самоуправления в отсутствии надлежащего обустройства системы водоотведения, в последствии поэтапно проводилось возведение существующей к настоящему времени системы наружных сетей водоотведения. В месте систематического сброса сточных вод образовалась болотистая местность, котловина общей площадью 2741 кв.м. Проведенные исследования свидетельствуют о значительном загрязнении почвы, установлены превышения нормативов: по азоту аммонийному в 1,65 раза, хлорид-иону в 38,16 раза, сульфат-иону в 13,97 раза, нитрат-иону в 16,13 раза. Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, составил 8,9 млн. рублей. Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> об обязании администрации Элитовского сельсовета <адрес> постановки на учет бесхозяйных сетей водоотведения многоквартирных домов мкр. Северный <адрес> (1,2,3 очередь). В настоящее время после проведения технического учета и изготовления технических планов на инженерные сети, администрация Элитовского сельсовета <адрес> обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с целью принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества указанных сетей водоотведения. Кроме того, решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Элитовского сельсовета, и обязании передать компетентной организации сети водоотведения (1,2,3 очередь) для обслуживания. Вместе с тем, исполнение указанных решений суда приведет лишь к частичному решению вопроса водоотведения мкр. Северный и. <адрес>. При отсутствии локальных очистных сооружений исключена возможность устранения сброса фекальных сточных вод на рельеф местности. В ходе проведения проверки министерством установлено, что при обследовании территории в районе площадки, на которой расположено 4 сообщающихся септика, закрытых канализационными люками, обнаружено, что из последнего в цепочке септика вытекают неочищенные канализационные стоки, имеется характерный запах фекальной канализации, специалистами КГБУ «ПРМПиООС» произведен отбор проб почвы возле колодца (Точка №), далее обнаружено, что неочищенные канализационные стоки стекают вниз по склону среди кустарника, попадают в неглубокую котловину, которая заполнена водой. Специалистами КГБУ «ЦРПиООС» произведен отбор проб почвы в районе котловины (Точка №), от заполненной водой котловины и прилегающей к ней территории имеется характерный запах фекальной канализации. Исследовав поверхность воды в котловине обнаружено, что она втекает в водопропускную трубу под дорогой и вытекает с противоположной стороны дороги, и растекается по рельефу, специалистами КГБУ «ЦРМПиООС» произведен отбор проб почвы в месте растекания воды (Точка №), также присутствует запах фекальной канализации. Иных источников поступления неочищенных канализационных стоков на рельеф местности не установлено. Так же был произведен отбор фоновой пробы почвы, приблизительно в 270 метрах от места разлива. По результатам исследования проб почвы, установлены превышения: в точке № превышение по следующим показателям: Азоту аммонийному в 1,65 раз, нефтепродукты в 2,65 раз, хлорид-ион в 20,7 раз, сульфат ион в 14,58 раз, нитрат-ион в 16,13 раз; в точке № - превышение по следующим показателям: Азоту аммонийному в 1,65 раз, нефтепродукты в 1,51 раз, хлорид-ион в 38,16 раз, сульфат ион в 8,02 раз, нитрат-ион в 9,16 раз; в точке № - превышение по следующим показателям: Азоту аммонийному в 1,65 раз, нефтепродукты в 1,01 раз, хлорид-ион в 6,03 раз, сульфат ион в 13,97 раз. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Министерство полагает необходимым возложить на администрацию Элитовского сельсовета <адрес> обязанность по рекультивации земельного участка.
В судебное заседание представитель Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> не явился, был надлежащим образом извещен.
В судебное заседание представители ответчиков - администрации <адрес> ФИО2 (действующая по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований; представитель администрации Элитивского сельсовета <адрес> ФИО3 (действующий по ордеру) не возражал против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание не явились представитель Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, конкурсный управляющий ООО «Зодчий», были извещены.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 3,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст.ст. 11,12,13 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарцой безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> проведено рейдовое мероприятие на территории <адрес>, по результатам которого установлено, что более двухсот домов мкр. Северный <адрес> оборудованы централизованной системой водоотведения. Сточные воды по сетям водоотведения поступают в систему каскадных септиков, и далее, ввиду отсутствия локальных очистных соружений, на рельеф местности.
Судом установлено, что в период строительства многоквартирных домов проектными документами предполагалось строительство, в том числе наружных сетей водоотведения, а также очистных сооружений. Однако, дома были введены в эксплуатацию органами местного самоуправления в отсутствии надлежащего обустройства системы водоотведения, в последствии поэтапно проводилось возведение существующей к настоящему времени системы наружных сетей водоотведения.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что в месте систематического сброса сточных вод образовалась болотистая местность, котловина общей площадью 2741 кв.м. Лабораторные исследования свидетельствуют о значительном загрязнении почвы, установлены превышения нормативов: по азоту аммонийному в 1,65 раза, хлорид-иону в 38,16 раза, сульфат-иону в 13,97 раза, нитрат-иону в 16,13 раза. Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, составил 8,9 млн. рублей.
Из материалов дела также следует, что решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> об обязании администрации Элитовского сельсовета <адрес> постановки на учет бесхозяйных сетей водоотведения многоквартирных домов мкр. Северный <адрес> (1,2,3 очередь). В настоящее время после проведения технического учета и изготовления технических планов на инженерные сети, администрация Элитовского сельсовета <адрес> обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с целью принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества указанных сетей водоотведения.
Кроме того, решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Элитовского сельсовета, и обязании передать компетентной организации сети водоотведения (1,2,3 очередь) для обслуживания.
Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, прокурору <адрес> отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции ФИО4 обратилась с кассационной жалобой в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
ДД.ММ.ГГГГ кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции жалоба ФИО4 оставлена без рассмотрения.
Кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено апелляционное определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено в силу решение суда первой инстанции.
При этом судом установлено, что администрацией Элитовского сельсовета должных мер по передаче объектов коммунальной инфраструктуры – наружных сетей водоотведения не принято, и отсутствие ресурсоснабжающей организации влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории Элитовский сельсовет, пользующихся коммунальными услугами, на бесперебойное обеспечение водоотведением.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части возложения на администрацию Элитовского сельсовета <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда построить и ввести в эксплуатацию очистные окружения на территории Элитовского сельсовета <адрес> с целью организации водоотведения на территории мкрн. Северный <адрес>.
Оценив представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что в силу ст. 56 ГПК РФ именно истец, требуя от ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивационные работы должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что в процессе использования земельного участка были совершены действия, приведшие к деградации земель, их загрязнению, снятию или уничтожению плодородного слоя почвы и невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
При этом разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута и т.д.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "<адрес>", подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).
В силу п.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного
назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800 (далее также - Правил), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и Рребованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (абз. 1 п. 8 Правил).
Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий (абз. 2 п. 8 Правил).
В силу пп."в" п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Удовлетворяя исковые требования и возлагая на администрацию Элитовского сельсовета <адрес> обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации, обеспечить рекультивацию земельного участка в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, с точками координат: <данные изъяты>, суд, руководствуясь п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800, установив, что земельный участок, на котором образовалась болотистая местность является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена; уполномоченным на предоставление данного земельного участка органом является администрация Элитовского сельсовета <адрес>, приходит к выводу о том, что обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации и рекультивацию в границах земельного участка кадастрового квартала 24:11:0340101 должна быть возложена на администрацию Элитовского сельсовета <адрес>,
Таким образом, администрация Элитовского сельсовета <адрес> является надлежащим ответчиком по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к администрации Элитовского сельсовета <адрес> удовлетворить.
Возложить на администрацию Элитовского сельсовета <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда построить и ввести в эксплуатацию очистные окружения на территории Элитовского сельсовета <адрес> с целью организации водоотведения на территории мкрн. Северный <адрес>.
Обязать администрацию Элитовского сельсовета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> проект рекультивации земельного участка в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, с точками координат: <данные изъяты>
Обязать администрацию Элитовского сельсовета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию земельного участка в границах кадастрового квартала <данные изъяты> с точками координат: <данные изъяты> в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.
В удовлетворении исковых требований Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к администрации <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Н. Горбачева
Копия верна:
Судья Емельяновского районного суда: