Решение по делу № 2А-762/2022 от 02.08.2022 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-762/2022 г.

УИД: 69 RS0013-01-2022-000843-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Некоммерческому партнерству владельцев домов и земельных участков «Новое село» о ликвидации организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству владельцев домов и земельных участков «Новое село» (далее – административный ответчик, НПВ «Новое село») о ликвидации организации.

В обоснование заявленных требований указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закона о некоммерческих организациях) в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Некоммерческого партнерства владельцев домов и земельных участков «Новое село».

Постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 30.11.2000 № 205-р принято решение о регистрации создания организации.

Полное наименование: Некоммерческое партнерство владельцев домов и земельных участков «Новое село». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 29 октября 2000 года.

Запись о создании НПВ «Новое село» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 03.12.2002 за основным государственным регистрационным номером №*. Адрес места нахождения Организации: 171521,

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель правления партнерства ФИО1 ФИО4 сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В Управление 17 августа 2020 года от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области поступила информация о том, что в отношении организации установлена недостоверность, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведений об адресе места нахождения организации.

Управлением 20 августа 2020 года в адрес НПВ «Новое село» вынесено письменное предупреждение № 04-29/80 за нарушение п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - организацией в Управление не представлены документы для внесения изменений о юридическом лице - сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В связи с неустранением выявленного нарушения к установленному сроку 30 октября 2020 года постановлением мирового судьи от 12 января 2021 года Некоммерческое партнерство владельцев домов и земельных участков «Новое село» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с непредставлением отчетности за 2020 год в установленный срок 15 июля 2021 года, постановлением мирового судьи от 24 сентября 2021 года Некоммерческое партнерство владельцев домов и земельных участков «Новое село» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Сведения об уплате штрафов в Управление не поступали.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Управлением 26 января 2022 года в адрес НПВ «Новое село» вынесено письменное предупреждение № 04-29/30 за нарушение: - п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» - Организацией в Управление не представлены отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2020 год или сообщение о продолжении деятельности за 2020 год, подтверждающее соответствие Организации требованиям п. 3.1. ст. 32 Закона о некоммерческих организациях; п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организацией в Управление не представлены документы для внесения изменений о юридическом лице - сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Направленное Предупреждение от 26 января 2022 года по адресу места нахождения организации не получено, вернулось в Управление, по домашнему адресу руководителя НПВ «Новое село» получено 24 февраля 2022 года.

К установленному в предупреждении сроку (11 марта 2022 года) нарушения НПВ «Новое село» не устранены. В предупреждении от 26 января 2022 года Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации.

Предупреждения, вынесенные в адрес НПВ «Новое село», не обжалованы.

Бездействие руководящих органов НПВ «Новое село», неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация на протяжении нескольких лет осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства.

На основании п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации просит ликвидировать Некоммерческое партнерство владельцев домов и земельных участков «Новое село» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 15 июня 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель Правления Некоммерческого партнерства владельцев домов и земельных участков «Новое село» ФИО1

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается документально. В административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

Представитель административного ответчика - Некоммерческого партнерства владельцев домов и земельных участков "Новое село", заинтересованные лица - председатель правления Некоммерческого партнерства владельцев домов и земельных участков "Новое село" ФИО1, представитель МИ ФНС России № 12 по Тверской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально.

Заинтересованное лицо - председатель правления Некоммерческого партнерства владельцев домов и земельных участков "Новое село" ФИО1, также действующий в интересах административного ответчика, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считает доводы истца, положенные в основу иска, «некорректными», неубедительными и не соответствующими действительности. Вывод истца о том, что «бездействие руководящих органов организации, непринятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация на протяжении нескольких лет осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства» не соответствует действительности.

Поскольку ответчик за время своего существования сделал для жителей деревни Новое Село (и других деревень) намного больше, чем местная администрация за последние 50 лет, включая газификацию деревни Новое Село (и десятка деревень вдоль реки Волга), освещение улиц, замену старого электрического оборудования, установку 3-х трансформаторных подстанций и т.д. Ответчик организовал работу по предотвращению экологической катастрофы, которая должна была наступить в результате загрязнения реки Волга в связи с непродуманным и преступным планом по строительству огромного битумного терминала-нефтехранилища и завода по переработке нефтепродуктов на самом берегу реки Волга (почти напротив Кимрского городского суда), на землях Титовского сельского поселения. По планам этих «предпринимателей» должен быть построен самый большой в Европе битумный терминал и завод по переработке нефтепродуктов, но в отличие от Европы такой терминал-завод должен был работать на берегу Волги, что категорически запрещено действующим законодательством стран ЕЭС. Ответчик доказал, что эти так называемые «предприниматели» уже совершили экологические катастрофы в районе города Елец Липецкой области, а также в ряде других регионов Российской Федерации.

С момента своей регистрации ответчик располагался только в одном и том же месте по адресу: Тверская обл, Кимрский p-он, Титовское с/поселение, <...>. В связи с этим требование истца о «внесении сведений об изменении адреса места нахождения Ответчика» является незаконным, поскольку адрес никогда не менялся. Именно поэтому такое требование истца не выполнялось. Кроме того, нельзя основывать свое утверждение только на том, что кто-то составил Акт осмотра, где написал, что «на момент осмотра каких-либо признаков ведения финансово-хозяйственной деятельности не обнаружено». Так как на улице или на домах деревни нельзя обнаружить явные признаки «ведения финансово-хозяйственной деятельности». Ответчик признает полностью свою вину в том, что в период Пандемии «Ковид-19» опоздал составить и отправить Истцу Отчет за 2020 год. Нельзя согласиться с тем, что ответчик всегда был согласен со всеми штрафами, и не обжаловал их, так Кимрский городской суд рассматривал такую жалобу. Штрафы не оплачивались, поскольку у ответчика нет денег, так как никакой хозяйственной деятельностью ответчик не занимается.

Ответчик выполнил все задачи, которые были целью его создания. В настоящее время деревня «Новое Село» является одним из самых благоустроенных сельских населенных пунктов Кимрского района, и ответчик считает возможным прекратить свою деятельность и удовлетворить исковые требования о ликвидации, но при изменении оснований такого требования, как «осуществление деятельности с нарушением действующего законодательства».

Просит рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области сведений о причинах неявки суду не представила.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о ликвидации некоммерческой организации об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

Судом установлено, что постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 30 ноября 2000 года № 205-р было принято решение о регистрации создания в Кимрском районе некоммерческого партнерства владельцев домов и земельных участков «Новое Село».

Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 03 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером №*. Адрес места нахождения Организации: 171521, .

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Председатель правления партнерства ФИО1 ФИО5, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В Управление 17 августа 2020 года из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области поступила информация о том, что в отношении НПВ «Новое село» установлена недостоверность, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведений об адресе места нахождения организации.

В связи с неустранением выявленного нарушения к установленному сроку 30 октября 2020 года постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Тверской области от 12 января 2021 года, оставленным без изменения решением Кимрского городского суда Тверской области от 31 марта 2022 года, НПВ «Новое село» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с непредставлением отчетности за 2020 год в установленный срок (15 июля 2021 года), постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Тверской области от 24 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 04 января 2022 года, НПВ «Новое село» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Сведения об уплате организацией штрафов в Управление не поступали, и это же обстоятельство (неуплата административным штрафов) не оспаривается представителем административного ответчика.

Административным истцом 26 января 2022 года в адрес НПВ «Новое село» вынесено письменное предупреждение № 04-29/30 за нарушение: - п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, Приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» - Организацией в Управление не представлены отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2020 год или сообщение о продолжении деятельности за 2020 год, подтверждающее соответствие Организации требованиям п. 3.1 и п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях; подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - организацией в Управление не представлены документы для внесения изменений о юридическом лице - сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Направленное Предупреждение от 26 января 2022 года по адресу места нахождения НПВ «Новое село» не получено, вернулось в Управление, а направленное по домашнему адресу руководителя получено 24 февраля 2022 года.

К установленному в предупреждении сроку (11 марта 2022 года) нарушения не устранены. В предупреждении от 26 января 2022 года административный ответчик был проинформирован о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации.

Предупреждения, вынесенные в адрес НПВ «Новое село», не обжалованы.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Бездействие руководящих органов организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

В связи с чем, требование административного истца о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности НПВ «Новое село» является обоснованным.

В силу п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица решением суда могут быть возложены на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии со ст. 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. № 14-П указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком, несмотря на возражения, устранены не были: информация об устранении выявленных нарушений в материалах дела отсутствует, информация об осуществлении деятельности НПВ «Новое село» также отсутствует, что фактически не отрицается представителем административного ответчика, пояснившего в письменном Отзыве о выполнении ответчиком всех задач, которые были целью его создания, в связи с чем, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Некоммерческому партнерству владельцев домов и земельных участков «Новое село» о ликвидации организации, удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство владельцев домов и земельных участков «Новое село» (основной государственный регистрационный №* от 03 декабря 2002 года) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 19 августа 2022 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Дело № 2а-762/2022 г.

УИД: 69 RS0013-01-2022-000843-05