Дело №2-771/2022

67RS0008-01-2022-000998-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июля 2022г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Бондарева Д.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-гимназия» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее по тексту - Администрация МО «Ярцевский район»), МБОУ «Школа-гимназия» г. Ярцево Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указав, что проверкой, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в МБОУ «Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области до настоящего времени не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками, вахтерами в дневное время и сторожами в ночное время. Объекту присвоена 3 категория опасности. Ненадлежащее обеспечение комплекса мер направленных на предотвращение террористической уязвимости, способствует созданию негативных последствий в учреждениях, создает предпосылки совершения террористических актов и иных противоправных посягательств на жизнь, здоровье граждан и имущество физических и юридических лиц. Согласно устава МБОУ«Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области учредителем указанного учреждения является Администрация МО «Ярцевский район» и несет обязательство по финансированию вышеназванного образовательного учреждения. Просит суд, обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области выделить денежные средства на обеспечение охраной МБОУ «Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениям ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБОУ «Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области в течении 3 месяцев после выделения Администрацией МО «Ярцевский район» денежных средств обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениям ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Бондарев Д.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, просил установить срок исполнения указанных в иске требований до 01 февраля 2023 года, так как бюджет муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утвержден решением Ярцевского Совета депутатов от 22.12.2021 № 127 и данным решением денежные средства на охрану образовательной организации предусмотрены не были (л.д. 26).

Представитель МБОУ «Школа-гимназия» г.Ярцева Смоленской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме (л.д. 32).

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 25 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается паспортом безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-гимназия» г. Ярцева Смоленской области относится к третьей категории опасности.

В средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта входит: видеонаблюдение, АПС, тревожная сигнализация, ограждение по периметру, контрольно-пропускной пункт. Здание оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, на объекте обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществляется контроль за их функционированием. Возможность оборудовать на первом этаже здания помещения для охраны школы не имеет в соответствии с техническим паспортом здания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу положений ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Согласно Уставу МБОУ «Школа-гимназия» г. Ярцево Смоленской области, утвержденному постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 10.05.2021 №1057, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области; функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области (п.1.4 Устава); имущество за образовательным учреждением закрепляется на праве оперативного управления (п.5.1 Устава); финансирование учреждения осуществляется в том числе за счет бюджетных средств (п.5.5 Устава).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопроса местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом вышеизложенного суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области обязанности по обеспечению охраной МБОУ «Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениям ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определяя срок по выделению денежных средств на обеспечение охраной МБОУ«Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениям ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Учитывая указанные обстоятельства, а также положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг после проведения соответствующих конкурсных процедур, требующих значительных финансовых и временных затрат, суд считает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что денежные средства на охрану образовательной организации в бюджете муниципального образования на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года не предусмотрены и устанавливает ответчику срок для выделения денежных средств на обеспечение охраной МБОУ«Школа-гимназия» г.Ярцево Смоленской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениям ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, до 01 февраля 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (ИНН <***>) до 01 февраля 2023 года выделить денежные средства на обеспечение охраной Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-гимназия» г.Ярцева Смоленской области (ИНН <***>) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениям ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-гимназия» г.Ярцева Смоленской области в течении 3 месяцев после выделения Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области денежных средств обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениям ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко