УИД 23RS0024-01-2022-004098-22

К делу №2-2705/2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 09 ноября 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Цветковой Ю.Ю.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителей ответчика МБОУ СОШ №20 ФИО2,

представителя ответчика администрации МО Крымский район по доверенности ФИО3,

представителя ответчика управления образования МО Крымский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБОУ СОШ №20, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымского района об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в Крымский районный суд с иском к МБОУ СОШ №20, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымского района об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что 28 апреля 2021г. проведена внеплановая выездная проверка МБОУ СОШ №20, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно: п. 1. статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. № 32 - внутренняя отделка обеденного зала имеет повреждения, что препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 - стены и потолки обеденного зала имеют дефекты, что препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции.

По итогам внеплановой выездной проверки МБОУ СОШ №20 выдано предписание №64п-25-2021 от 28.04.2021г. со сроком устранения выявленных нарушений до 02.08.2022г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания №64п-25-2021 от 28.04.2021г., что отражено в акте проверки № 51 от 28.09.2021г. Не выполнены все мероприятия, указанные в предписании №64п-25-2021 от 28.04.2021г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №246 г. Крымска Краснодарского края МБОУ СОШ № 20 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10000 рублей.

Таким образом, МБОУ СОШ № 20 не выполняет требования вышеуказанных санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В ходе проверки директор МБОУ СОШ № 20 пояснила, что для устранения нарушений разработана проектная сметная документация, но требуются финансирование, о чем она регулярно сообщала учредителю.

Бездействие администрации МО Крымский район и Управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район в лице Управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц. Также просит обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства на приведение МБОУ СОШ № 20 в соответствие с требованиями п. 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", а именно: обеспечить внутренней отделкой обеденный зал покрытием без дефектов и повреждений, допускающую обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления" - обеспечить отделку стен и потолков в обеденном зале покрытием без дефектов и повреждений, допускающую обработку влажным способом применением моющих и дезинфицирующих средств; обязать Управление образования МО Крымский район профинансировать вышеуказанные мероприятия; обязать МБОУ СОШ № 20 устранить вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район в лице Управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц. Также просит обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на приведение МБОУ СОШ № 20 в соответствие с требованиями п. 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", а именно: обеспечить внутренней отделкой обеденный зал покрытием без дефектов и повреждений, допускающую обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления" - обеспечить отделку стен и потолков в обеденном зале покрытием без дефектов и повреждений, допускающую обработку влажным способом применением моющих и дезинфицирующих средств; обязать Управление образования МО Крымский район в течении одного месяца профинансировать вышеуказанные мероприятия; обязать МБОУ СОШ № 20 в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений и в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств в полном объеме выполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства.

Представители ответчика МБОУ СОШ №20 – ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать. Указала, что в настоящее время отсутствуют лимиты и бюджетное финансирование.

Представитель ответчика управления образования МО Крымский район по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, указал, что в настоящее время отсутствуют лимиты и бюджетное финансирование.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1.7. устава, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 05.05.2015г. №613, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №20 города Крымска муниципального образования Крымский район создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Исходя из п.1.3. устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

В соответствии с п.5.1. устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район; имущество, переданное Учредителем; доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг; целевое финансирование; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; целевое финансирование; другие, не запрещенные поступления.

Согласно п. 5.2. устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.2 устава).

В соответствии с п. 5.5. Устава МБОУ СОШ №20 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета МО Крымский район.

Согласно п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании п.2 ч.6. ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что 28.04.2021г. была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ №20, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. №32 - внутренняя отделка обеденного зала имеет повреждения, что препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции; п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 –стены и потолки обеденного зала имеют дефекты, что препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции.

За выявленные нарушения санитарного законодательства по итогам плановой выездной проверки МБОУ СОШ №20 было выдано предписание №64п-25-2021 от 28.04.2021г. со сроком устранения выявленных нарушений до 02.08.2021г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки 28.09.2021г. установлен факт невыполнения предписания №64п-25-2021 от 28.04.2021г., что отражено в акте проверки №51 от 28.09.2021г. и повторно выдано предписание №25п-25-2021 от 29.09.2021г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №246 г.Крымска от 11.11.2021г. МБОУ СОШ №20 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

При проведении плановой проверки 01.03.2022г. установлено, что нарушения, выявленные в предыдущих проверках и указанные в предписании №25п-25-2021 от 29.09.2021г., не устранены.

Таким образом, МБОУ СОШ №20 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. №32; п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Согласно п.1.11 Устава, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п.1.4 функции учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее управление образования). Согласно п.5.1 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район. Собственником имущества (п. 5.2 Устава) Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Директор МБОУ СОШ №20 ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, но указала, что выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений, не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

В соответствии с ч.3 ст.29 закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пп.1 и 11 ч.1 ст.15 закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.

Ст. 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, ст.46 ГПК РФ (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав групп детей при нарушении санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 5,8,10 ч.1, п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Бездействие МБОУ СОШ №20 г. Крымска, управления образования МО Крымский район, а также администрации муниципального образования Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Управление) оно является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения)

К функциям Управления согласно Положению, в том числе относится принятие участия в формировании проекта бюджета муниципального образований Крымский район в сфере образования и его корректировке, перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития образования (п. 2.2. Положения).

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.

С учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с 2021 года, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах удовлетворить, и обязать МБОУ СОШ №20, Управление образования МО Крымский район и администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБОУ СОШ №20, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымского района об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности (с учетом уточнений) – удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район и Управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в нарушении санитарного законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 20.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на приведение МБОУ СОШ №20 в соответствие с вышеуказанными требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. №32 – для устранения повреждения внутренней отделки обеденного зала; п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 – для устранения дефектов стен и потолков обеденного зала.

Обязать Управление образования МО Крымский район в течение 1 месяца профинансировать мероприятия по приведению МБОУ СОШ №20 в соответствие с вышеуказанными требованиями.

Обязать МБОУ СОШ №20 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений, и в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств в полном объеме выполнить мероприятия по приведению в соответствие с вышеуказанными требованиями санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко