Дело № 2-170/2025
УИД 02RS0006-01-2025-000232-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улаган
23 апреля 2025 года
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Колян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», просил обязать ответчика в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении водозаборной скважины № Г9/13, расположенной по адресу: с. Акташ, <...>, разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что ответчик МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» является организацией, которая оказывает населению услуги водоснабжения, имеет в пользовании скважину № Г9/13, расположенную по адресу: <...>, в нарушение законодательства о водоснабжении, о недрах оказывает услуги холодного водоснабжения с. Акташ без установления зоны санитарной охраны, осуществляет недропользование без лицензии, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – потребителей холодного водоснабжения на территории с. Акташ, а также российской Федерации – собственника недр.
В письменном отзыве представитель третьего лица - Минприроды РА просил удовлетворить исковые требования прокурора в полном объёме, указал, что пользование недрами требует получения лицензии.
В судебном заседании старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» пользуется недрами – подземными водами без лицензии, без установления зоны санитарной охраны, что противоречит законодательству.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», администрации МО «Улаганский район», Минприроды РА, Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки не сообщили.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации).
Статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что в общем случае предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им предусмотренных данной лицензией условий.
Тем самым добыча подземных вод без лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, может повлечь привлечение к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Исключение составляет использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения (ч. 1 ст. 19 Закона «О недрах», подп. 1 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ).
Таким образом, пользование недрами для добычи подземных вод извлечением более 100 кубических метров в сутки для централизованного водоснабжения требует получение специального государственного разрешения (лицензии).
В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На основании абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее - СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения»).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (п.п. 1.3, 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Таким образом, при использовании юридическими лицами источников централизованного водоснабжения требует установление зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, чему предшествует разработка проекта зоны санитарной охраны.
Из материалов дела следует, что ответчик МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» создано на основании распоряжения главы МО «Улаганский район» от 27.05.2015 № 617 в целях извлечения прибыли, в том числе путём заключения договоров с потребителями жилищно-коммунальных услуг, предоставления услуг по холодному водоснабжению (л.д. 27).
22.12.2013 принята в эксплуатацию водозаборная скважина № Г9/13, глубиной 50 м, расположенная по адресу: <...>, извлечение воды при опытной откачке составило 10 м3 в час, что подтверждается буровым журналом (л.д. 64-76).
В соответствии с распоряжением Главы МО «Улаганский район» от 02.11.2022 № 236 за МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, в том числе сети водоснабжения, расположенные в с. Акташ (л.д. 45).
Постановлением Главы МО «Улаганский район» от 24.06.2024 № 525 утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории МО «Акташское сельское поселение», которая включает технологическую зону, расположенную по адресу: <...> (л.д. 57-59).
Из ответа МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» от 12.03.2025 следует, что предприятие использует водозапорную скважину № Г9/13 для оказания услуги холодного водоснабжения в с. Акташ, без лицензии на пользование недрами, без установления зоны санитарной охраны, без оформления правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д. 61).
Таким образом, судом установлено, что ответчик МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» осуществляет пользование недрами – добычу подземных вод в целях оказания услуг холодного водоснабжения с. Акташ с использованием скважины № Г9/13.
В этой связи суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.
Поскольку целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, суд полагает правомерным обращение с иском в суд прокурора на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, учитывая, что в силу ст. 1.2 Закона «О недрах» подземные воды являются государственной собственностью.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом объёма обязанностей, которые следует выполнить, характера услуг и работ, необходимых для их исполнения, в том числе связанных с передачей имущества на баланс предприятия, суд полагает разумным и исполнимым срок для исполнения решения суда в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания государственной пошлины с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.
Обязать МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении водозаборной скважины № Г9/13, расположенной по адресу: с. Акташ, <...>, разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.
Взыскать с МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» (ИНН <***>) в доход бюджета МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 копеек.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025 года.
Председательствующий
А.В. Палагин