Судья 1 инстанции: Кальная Е.Г. 57MS0039-01-2023-002097-08

Дело № 12-22/2023

РЕШЕНИЕ

город Орел 31 июля 2023 года

Заместитель председателя Орловского областного суда Майорова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника непубличного акционерного общества «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» (далее – НАО «ИРМАСТ ХОЛДИНГ», Общество) ФИО1 на постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 15 июня 2023 года, вынесенное в отношении НАО «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда города Орла от 15 июня 2023 года НАО «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» привлечено к <...> 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник НАО «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» ФИО1 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ссылается на то, что территория аэропортового комплекса продолжительное время не эксплуатируется и не обслуживается, заросла сорной растительностью, ограждение территории нарушено, в связи с чем имеются бесконтрольные проходы, доступные для посторонних лиц. При этом из представленных прокуратурой материалов невозможно установить, что вмененное Обществу нарушение было допущено именно в результате действия или бездействия привлекаемого к ответственности лица.

Указывает, что само по себе выявление мусора на территории аэропорта «Южный» не доказывает наличие вины в действиях Общества, поскольку бремя содержания имущества (земельного участка) лежит на его собственнике.

В судебное заседание законный представитель и защитник НАО «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявили, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на жалобу Орловского транспортного прокурора Степанова М.А., объяснения старшего помощника Орловского транспортного прокурора Евтюховой Е.Н., полагавшей, что постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона об отходах производства и потребления - отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности в отношении объекта территории аэропорта «Южный», в ходе которой установлено, что 23 ноября 2022 года между Казенным учреждением Орловской области «Орелгосзаказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») и НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» заключен контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства - аэропортового комплекса Орел «Южный». 16 февраля 2023 года КУ ОО «Орелгосзаказчик» передал подрядчику НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории аэропорта «Южный» и объект - взлетно-посадочная полоса (летное поле аэродрома) с кадастровым номером № согласно акту передачи строительной площадки.

19 апреля 2023 г. при осмотре территории аэропорта «Южный» установлен факт несанкционированного сброса отходов на вышеуказанные земельные участки – порубочного материала, строительных материалов (доски, битый кирпич, бетон), материалов из пластика, автомобильных покрышек и иных отходов производства.

Также установлено, что объект не очищен от густой сорной растительности, находящейся в сухом состоянии, высотой до 0,5 м, выявлены следы возгорания данной растительности и отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. Орловского транспортного прокурора в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» 24 апреля 2023 г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-8).

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № № от 11 апреля 2023 года, из которого следует, что 11 апреля 2023 года в 14 часов на территории аэропорта «Южный» вблизи взлетно-посадочной полосы обнаружены места несанкционированного сброса отходов, представленные досками, обрезью деревьев, битым кирпичом и бетоном, пластиковыми пакетами и бутылками, что не соответствует требованиям пункта 17 СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 29); информацией в сети Интернет на сайте «Новости Орла и Орловской области «Орелтаймс» о том, что 6 апреля 2023 г. и 12 апреля 2023 г. на территории аэропорта «Южный» имели место возгорания травяного сухостоя, площадь пожара составляла в первом случае - 10 га, во втором случае – 4 га (л.д. 35, 36); решением и.о. Орловского транспортного прокурора о проведении проверки от 18 апреля 2023 года (л.д. 13), актом проверки от 19 апреля 2023 года (л.д. 14-15) с фототаблицей к нему (л.д. 16-20); контрактом № 23 на выполнение работ для государственных нужд (л.д. 49-92); актом передачи строительной площадки от 16 февраля 2023 г. (л.д. 122) выписками из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории аэропорта «Южный», находятся в собственности Орловской области, переданы в постоянное (бессрочное) пользование КУ ОО «Орелгосзаказчик» и имеют вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений (л.д. 123-132).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о нарушении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а потому Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» не является собственником земельного участка, сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки в суде первой инстанции.

Так, в материалы дела представлен контракт № № на выполнение работ для государственных нужд, заключенный между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и Обществом, в соответствии с пунктом 4.1.26 которого НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» обязано обеспечить во время производства работ выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности и охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Актом от 16 февраля 2023 г. строительная площадка, включающая земельные участки, на которых обнаружены места несанкционированного сброса отходов, следы возгорания сорной растительности и отходов, передана подрядной организации - НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ». В соответствии с пунктом 4 названного акта подрядная организация с момента подписания акта приема-передачи и до сдачи участка в эксплуатацию несет полную ответственность за обеспечение и содержание за свой счет освещения и охраны объекта, ограждения, временных и инженерных коммуникаций, материалов, находящихся на строительной площадке.

В справке руководителя проекта НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» ФИО7 по объекту реконструкции по государственному контракту № № указано, что по состоянию на 18 апреля 2023 г. выполняется проектирование разделов проекта, общая готовность ПСД – 73 %, возникает один проблемный вопрос – по вывозу со строительной площадки грунта, складированного для обваловки снежных масс. Относительно мест несанкционированного сброса отходов информации в справке не содержится (л.д. 134-137).

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ могли бы быть истолкованы в пользу заявителя жалобы, по делу не усматривается.

Постановление о привлечении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 15 июня 2023 года, вынесенное в отношении НАО «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника непубличного акционерного общества «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Заместитель председателя суда Л.В. Майорова