К делу № 2а-№/2023 23RS0014-01-2023-004547-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, и просит признать решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 498 кв.м., расположенного по <адрес> в ДНТ «Садовод» <адрес> в кадастровом квартале №, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории – незаконным, нарушающим права ФИО1 не соответствующим подп. 3 п. 2 ст. №.3 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; в целях устранения нарушенных прав административного истца управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> надлежит устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 498 кв.м., расположенного по <адрес> в ДНТ «Садовод» <адрес> в кадастровом квартале №, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории; возложить на управление имущественных отношений администрации МО <адрес> обязанность направить сообщение об исполнении решения суда по данному административному делу в адрес Динского районного суда и административного истца в месячный срок со дня вступления в силу судебного акта по делу.

В обоснование административного иска указано, что решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№ ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 498 кв.м., расположенного по <адрес> в ДНТ «Садовод» <адрес> в кадастровом квартале №, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине того, что сведения о границах ДНТ «Садовод» в ЕГРН отсутствуют, она не имеет права на бесплатное приобретение участка без торгов по причине того, что в решении общего собрания членов ДНТ «Садовод» указано, что участок ей распределен за плату и управление не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности граждан, юридических лиц, субъекта РФ. Однако Четвертым кассационным судом общей юрисдикции установлено, что ДНТ «Садовод» может на общем собрании распределить земельный участок, поскольку кадастровый квартал относится по карте градостроительного зонирования в зоне Ж-КСТ, в которой основным видом разрешенного использования является вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Ей распределен земельный участок для оформления в собственность за плату как члену товарищества, и считает что административный ответчик обязан предоставить указанный земельный участок без торгов в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. №.3 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Спора по границам между смежными землепользователями и спора по границам территории садоводческого товарищества нет, следовательно земельный массив в кадастровом квартале № выделен ДНТ «Садовод» и в него включен участок по <адрес>.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которого настаивает на административных исковых требованиях.

Представитель административных ответчиков не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Садовод» не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В силу подп. 7 п. 1 ст. №.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В соответствии с ч. 28 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно п. 25 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с ч. 26 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ, территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.

В соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей №.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества (ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. №.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу с подп. 3 п. 2 ст. №.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

Подпунктом 2 п. 8 ст. №.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи №.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. №.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 498 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:557, находящимся по адресу: <адрес>, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», <адрес>, на основании подп. 7 п. 1 ст. №.5 ЗК РФ, которое зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ №.01-07/6947.

Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> письмом №.01-08/№ от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка в соответствии с подп. 2 п. 8 ст. №.15 ЗК РФ и подп. 1 п. 1 ст. №.16 ЗК РФ.

В качестве оснований отказа указано, что в отношении территории ДНТ «Садовод» проект межевания территории не утверждался, отсутствует проект организации и застройки территории. Земельный участок площадью 15 га принадлежит ДНТ «Садовод» на основании государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия А-I №, однако сведения о данном земельном участке не внесены в ЕГРН, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ввиду чего, определить границы ДНТ «Садовод» не представляется возможным. Согласно выписки из протокола ежегодного собрания членов ДНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок распределен ФИО1 для оформления в собственность за плату.

Указанные основания для отказа суд считает законными, поскольку в силу п.п. 9-10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу подп. 4 п. 11.4 ЗК РФ, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В ходе судебного разбирательства установлено, что утвержденного проекта межевания территории ДНТ «Садовод» не имеется, данный проект в установленном законом порядке не утверждался, проект организации и застройки территории ДНТ «Садовод» в обоснование доводов административного иска в материалы дела не представлен.

Также установлено, что земельный участок площадью 15 га принадлежит ДНТ «Садовод» на основании государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия А-I №, что подтверждается копией указанного акта, имеющейся в материалах дела.

При этом сведения о границах и поворотных точках принадлежащей ДНТ «Садовод» территории (земельного участка) не внесены в ЕГРН, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что делает невозможным определить границы ДНТ «Садовод».

Согласно выписки из протокола ежегодного очередного собрания членов ДНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 распределен земельный площадью 512 кв.м., расположенный по <адрес> ДНТ «Садовод», для оформления в собственность за плату в соответствии с Земельным кодексом РФ.

При этом порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен ст.ст. №.14-№.17 ЗК РФ.

Тем самым, оснований для предоставления спорного земельного участка административному истцу в собственность бесплатно, без проведения торгов, в ходе рассмотрения данного дела судом не установлена, что свидетельствует о правомерности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

К доводу административного иска о том, что установленные кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по иному делу обстоятельства подлежат применению в данном споре, суд относится критически, в связи с тем, что положения с ч. 2 ст. 64 КАС РФ распространяются на административные дела, в которых участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Судом учитывается, что административный истец ссылается на судебный акт, вынесенный в отношении иного лица, не являющегося участником процесса по данному делу, предметом рассмотрения которого являлся иной земельный участок. В отношении ФИО1 данным кассационным определением не установлены какие-либо обстоятельства в отношении предмета спора по настоящему иску.

Таким образом, в рассматриваемом споре не подлежит применению ч. 2 ст. 64 КАС РФ, и приведенное в административном иске кассационное определение и установленные в нем обстоятельства не могут быть положены в основу решения по настоящему делу.

Довод административного иска об отсутствии спора по границам между смежными землепользователями и об отсутствии спора по границам территории ДНТ «Дачник», является безосновательным. Доказательств, подтверждающих что испрашиваемый земельный участок стоит на государственном кадастровом учете в границах товарищества, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено, поэтому в силу подп. 3 п. 2 ст. №.3 ЗК РФ решение общего собрания членов ДНТ о распределении земельного участка члену ДНТ «Садовод» ФИО1 не может являться основанием для приобретения участка бесплатно без торгов.

Таким образом, отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№, является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова