УИД 22RS0051-01-2025-000794-40
Дело №2-610/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года р.п. Тальменка Тальменский район
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Мамаевой Я.Ю.,
при секретаре Ушаковой С.В.,
с участием:
прокурора Бобыниной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края к МБОУ «Тальменская СОШ № 5», отделу образования администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края и МБОУ «Тальменская СОШ № 5», выразившееся в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений «Тальменская СОШ № 5», возложить на МБОУ «Тальменская СОШ № 5» обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений ««Тальменская СОШ № 5» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в срок до 01.03.2026.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, прокурором установлено, что МБОУ «Тальменская СОШ № 5» Тальменского района расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, находится в здании, построенном в 1973 году и эксплуатируемого более 51 года. С момента строительства здания в установленные сроки обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводилось, что нарушает права несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, на благоприятные условия пребывания, ставит под угрозу их жизнь и безопасность.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Тальменского района Бобынина Д.А. поддержала исковые требования с учетом их уточнения, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ «Тальменская СОШ № 5» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также о признании исковых требований в полном объеме, пояснив, что делает это добровольно, последствия признания иска, ему разъяснены и понятны.
Представитель отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также заявление о признании исковых требований прокурора с указанием об осведомленности последствий признания исковых требований.
Представитель третьего лица администрации Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом, направил отзыв о несогласии с исковыми требованиями по мотиву рекомендательного, а не обязательного характера требований ГОСТ 31937-2024.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности, и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Тальменская СОШ № 5» расположено по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Здание по вышеуказанному адресу на праве оперативного управления принадлежит МБОУ «Тальменская СОШ № 5», правообладателем на праве собственности является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края. Спорное здание построено в 1973 году, что не оспаривалось сторонами.
В соответствии с пунктами 1.4 Устава МБОУ «Тальменская СОШ № 5», учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия Учредителя исполняет отдел образования администрации Тальменского района и полномочия собственника имущества исполняет комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района.
Согласно статьям 209, 210 ГПК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 296 ГПК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.3. ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.
В п. 3.4. ГОСТ 31937-2011 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2011).
Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района более 7 баллов и др.)
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что комплексное обследование здания МБОУ «Тальменская СОШ № 5», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с целью установления его технического состояния с привлечением специализированной организации не проводилось.
17.06.2025 в адрес директора МБОУ «Тальменская СОШ № 5» прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона.
Оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБОУ «Тальменская СОШ № 5», в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2024 и ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1973 год, то есть ответчиками допущено бездействие.
С учетом изложенного, суд считает возможным принять признание иска ответчиками, удовлетворить исковые требования прокурора Тальменского района в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит заявленный прокурором срок до 01.03.2026 для исполнения решения суда обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
Кроме того, при наличии оснований ответчик не лишен возможности обратиться в порядке исполнения решения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска ответчиками отделом образования администрации Тальменского района Алтайского края и МБОУ «Тальменская СОШ № 5» Тальменского района.
Исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края и МБОУ «Тальменская СОШ № 5» Тальменского района, выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания МБОУ «Тальменская СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Возложить на МБОУ «Тальменская СОШ № 5» Тальменского района обязанность в срок до 01.03.2026 осуществить мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния здания МБОУ «Тальменская СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Я.Ю. Мамаева
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025