Дело № 2-8886/2025

УИД (50RS0021-01-2024-006207-98)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Т.И.,

при помощнике судьи Иваницкой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Лыткарино к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании устранить нарушения требований законодательства об организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании устранить нарушения требований законодательства об организации дорожного движения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что автомобильные дороги «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» включены в реестр собственности <адрес> и находятся в оперативном управлении ГБУ <адрес> «Мосавтодор».

Изучением проектов организации дорожного движения на указанных автодорогах установлено, что в них не отражены фактически установленные в результате реконструкции и внесения изменений в организацию дорожного движения технические средства организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разработаны в 2013 году и ранее: «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2007 год), «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2013 год).

Таким образом, ГБУ <адрес> «Мосавтодор» на протяжении длительного периода времени (свыше 9 лет) не принимается мер к актуализации проектов организации дорожного движения на перечисленных автодорогах.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес ответчика внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения не актуализируется в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает ГБУ <адрес> «Мосавтодор» от обязанности устранить перечисленные нарушения. Несвоевременная актуализация проектной документации в сфере организации дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по сети дорожной инфраструктуры, чем создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц.

Просил обязать ГБУ <адрес> «Мосавтодор» в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию проектной документации путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>».

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направлял.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направлял. Представил отзыв по заявленным исковым требованиям, согласно которому просило в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, Министерство экономики и финансов <адрес>, в судебное заседание не вились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направляли.

Статья 167 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом задач судопроизводства, принципа правовой определенности, общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, учитывая, что он надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Из ст. 4 вышеуказанного закона следует, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ).

Из положений ст. 2 Закона № 443-ФЗ следует, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Закона № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения; технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Как следует из ст. 9 Закона № 443-ФЗ, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно ч. 7 ст. 11 Закона № 443-ФЗ размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В соответствии со статьей 7 Закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Закона № 443-ФЗ. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

На основании статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.ч. 1ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Судом установлено, что организация и проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется ГБУ <адрес> «Мосавтодор» за которым автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления, в т.ч. проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Автомобильные дороги «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» включены в реестр собственности <адрес> и находятся в оперативном управлении ГБУ <адрес> «Мосавтодор».

Обращаясь в суд с указанным иском, истец указал, что изучением проектов организации дорожного движения на указанных автодорогах установлено, что в них не отражены фактически установленные в результате реконструкции и внесения изменений в организацию дорожного движения технические средства организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разработаны в 2013 году и ранее: «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2007 год), «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2013 год), «<адрес>» (2013 год). Таким образом, ГБУ <адрес> «Мосавтодор» на протяжении длительного периода времени (свыше 9 лет) не принимается мер к актуализации проектов организации дорожного движения на перечисленных автодорогах. В этой связи прокуратурой города в адрес ГБУ <адрес> «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Из ответа на представление прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект организации дорожного движения не актуализируется в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает ГБУ <адрес> «Мосавтодор» от обязанности устранить перечисленные нарушения. Несвоевременная актуализация проектной документации в сфере организации дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по сети дорожной инфраструктуры, чем создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц.

Согласно материалам проведенной городской прокуратурой проверки, до настоящего времени ГБУ <адрес> «Мосавтодор» меры к актуализации и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан, не согласован и не утвержден, что не оспорено стороной ответчика.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>».

Из Устава ГБУ МО «Мосавтодор», утвержденного приказом Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, следует, что Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, созданной собственником в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения <адрес> для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера, финансируется за счет средств бюджета <адрес> (п. 1.5 устава).

Согласно пункту 3.1.1 Устава, основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан. Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», суд исходит из того, что разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью ГБУ <адрес> «Мосавтодор», а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на ГБУ <адрес> «Мосавтодор» и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим. При этом отсутствие подобного проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд, учитывая принцип исполнимости судебного акта, с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, и выполнение процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний и принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, приходит к выводу о том, что надлежит установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок будет являться разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Лыткарино к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании устранить нарушения требований законодательства об организации дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать ГБУ Московской области «Мосавтодор» (ИНН <***>) обеспечить актуализацию проектной документации путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах «улица Степана Степанова», «улица Колхозная», «проспект Шестакова», «улица Коммунистическая», «улица Лесная», «улица Набережная» в течение 24 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течении месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 года.

Судья Т.И. Шабанова