Дело №2а-288/2022

УИД № 58RS0004-01-2022-000471-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере благоустройства (организации уличного освещения),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере благоустройства (организации уличного освещения). В административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области. Решением Комитета местного самоуправления Яковлевского от 16.06.2022 №258-57/III утверждены Правила благоустройства территории Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области. Согласно п.п.1.2 данных Правил благоустройства Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве создании эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области. Согласно п.«з» п. 1.6, решения при реализации проектов благоустройства территорий муниципальных образований рекомендуется обеспечивать безопасность и порядок, в том числе путем организации системы освещения и видеонаблюдения. В соответствии с п.21.20.4, п.21.20.6 Правил благоустройства, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации витрины должны освещаться в темное время суток. Однако проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Яковлевского сельсовета до настоящего времени в связи с неисправностью лампы фонаря уличного освещения отсутствуют должное уличное освещение по адресам: Пензенская область, Бековский район, с.Мача-Родники, около дома №2 по улице Шведская; Пензенская область, Бековский район, с.Александровка, около дома №11 по улице Молодежная. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Яковлевского сельсовета, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Указанные нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, в связи с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения. Данное бездействие администрации Яковлевского сельсовета Бековского района влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного освещения по адресам: Пензенская область, Бековский район, с.Мача-Родники, около дома №2 по улице Шведская; Пензенская область, Бековский район, с.Александровка, около дома № 11 по улице Молодежная; обязать администрацию Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области организовать уличное освещение по указанным адресам, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – и.о.прокурора Бековского района Пензенской области Миаев М.А. административное исковое заявление поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Представитель административного ответчика - администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, от и.о.главы администрации ФИО4 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, с исковыми требованиями согласна.

Выслушав и.о.прокурора Бековского района Пензенской области Миаева М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела, Устава администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1,2 устава) следует, что Яковлевский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. №690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Яковлевского сельсовета входят следующие населенные пункты: деревня Александровка, село Александровка, село Мача-Родники, хутор Крутой, деревня Николаевка, село Яковлевка.

Согласно статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статье 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.45,1 Закона №131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Комитета местного самоуправления Яковлевского сельсовета от 16.06.2022 г №258-57/III утверждены Правила благоустройства территории Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области. Согласно п.п.1.2 данных Правил благоустройства, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве создании эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Согласно п. «з» п. 1.6, решения при реализации проектов благоустройства территорий муниципальных образований рекомендуется обеспечивать безопасность и порядок, в том числе путем организации системы освещения и видеонаблюдения.

В соответствии с п.21.20.4, п.21.20.6 Правил благоустройства, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации витрины должны освещаться в темное время суток.

Организация уличного освещения осуществляется в соответствии с Национальными стандартами РФ ГОСТ Р 54944-2012 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.07.2012 № 205-ст «Об утверждении национального стандарта».

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, наделенным полномочиями по решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Пензенской области.

Следовательно, администрация Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации освещения улиц.

В судебном заседании было установлено, что 16.11. 2022 года прокуратурой Бековского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве на территории Бековского района Пензенской области, в ходе которой было выявлено, что на территории Яковлевского сельсовета до настоящего времени отсутствует должное освещение, а именно по адресам: Пензенская область, Бековский район, с.Мача-Родники, около дома №2 по улице Шведская; Пензенская область, Бековский район, с.Александровка, около дома №11 по улице Молодежная. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Таким образом, бездействием администрации Яковлевского сельсовета, выразившемся в непринятии мер по организации освещения улиц на территории Яковлевского сельсовета нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать не представляется возможным, поскольку отсутствие уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток и причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу государственных служб и ведомств.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Яковлевского сельсовета выразившегося в несоблюдении действующего законодательства РФ по благоустройству территорий, поэтому заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п.1,4 ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ на администрацию данного сельсовета должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца и опубликования решения суда в официальном издании.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере благоустройства (организации уличного освещения), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по адресам: Пензенская область, Бековский район, с.Мача-Родники, около дома №2 по улице Шведская; Пензенская область, Бековский район, с.Александровка, около дома №11 по улице Молодежная.

Обязать администрацию Яковлевского Бековского района Пензенской области в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по адресам: Пензенская область, Бековский район, с.Мача-Родники, около дома № 2 по улице Шведская; Пензенская область, Бековский район, с.Александровка, около дома № 11 по улице Молодежная; сообщить об исполнении решения в Бековский районный суд Пензенской области и прокурору Бековского района Пензенской области.

Администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости администрации Яковлевского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.12.2022 года.

Судья