14RS0035-01-2023-007297-74

Дело № 2а-5606/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска, мотивируя тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ____ и имеет право на приобретение в собственность земельного участка без торгов. Истцом через МФЦ подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка под жилым домом с приложением схемы расположения земельного участка в границах, в которых истец и его семья им владеют более 15 лет. 30.03.2023 ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен в зоне «ИТ-1А» (объектов транспортной инфраструктуры) и относится к землям общего пользования, а также в связи с несоответствием испрашиваемого размера земельного участка 1855 кв.м. максимальному предельному размеру земельных участков с назначением под индивидуальное жилищное строительство. С решением истец не согласен, просит признать незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть обращение.

В судебном заседании административный представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что функциональная зона объектов железнодорожного транспорта отсутствует, ранее принятые нормативные акты о планировании строительства железной дороги прекратили свое действие, новое решение о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд не принято, включение в документы территориального планирования сведений о зоне «ИТ-1А» не соответствует фактическому землепользованию, также указывает, что при решении вопроса об определении размера земельного участка ответчик неверно исходил из предельных параметров, установленных для зоны «Ж-2А», тогда как земельный участок находится в пригороде г. Якутска, где участки используются для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества и к ним подлежат применению параметры зоны «Ж-1».

Определением суда от 23.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска.

В судебном заседании представитель Окружной администрации города Якутска (далее ОА г. Якутска), Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом решении, также указала на те обстоятельства, что взамен недействующих нормативных актов, на основании которых определена функциональная зона объектов железнодорожного транспорта и принято решение о резервировании земельных участков в микрорайоне ___ вступило в силу Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2021 №3363-р «О транспортной стратегии Российской Федерации». Кроме того, ссылается на те обстоятельства, что распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 20.03.2020 №141/зр ФИО1 предварительно согласован для предоставления в собственность земельный участок площадью 1200 кв.м.

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером № и имеет право на приобретение в собственность земельного участка без торгов. Право собственности на жилой дом признано решением Якутского городского суда от 17.07.2018.

Указанным вступившим в законную силу решением суда установлено, что распоряжением президиума ___ совета народных депутатов №8-1 от 03.08.1998 отцу истца ФИО8. отведен земельный участок площадью 0,12 га по адресу: мкр-н (ранее поселок) ____

Границы земельного участка при предоставлении определены не были, участок не проходил кадастровый учет, то есть его границы подлежат уточнению.

На основании технического паспорта и справки РЦТИ от 1999 года строение по указанному адресу было возведено в 1993 году и зарегистрировано на праве собственности за отцом истца. Домовладение состоит и жилого дома и хозяйственных построек.

Из технического паспорта строения от 25.01.1999 следует, что на момент инвентаризации домовладения ФИО8. пользовался земельным участком под ним площадью 1873 кв.м.

В материалах гражданского дела 2-6384/2018 имеется акт обследования Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска земельного участка по адресу: ____ от 05.07.2018, согласно которому площадь занятого домовладением земельного участка составляет примерно 1795 кв.м.

Истцом ФИО1 через МФЦ подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, под жилым домом с приложением схемы расположения земельного участка в границах, в которых он существует более 15 лет.

24.03.2023 ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен в зоне ИТ-1А (объектов транспортной инфраструктуры) и относится в землям общего пользования, запланированным под строительство железной дороги, а также в связи с несоответствием испрашиваемого размера земельного участка 1855 кв.м. максимальному предельному размеру земельных участков с назначением под индивидуальное жилищное строительство, который составляет 1200 кв.м.

Исследовав представленные документы и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что выводы административного органа о невозможности предоставления истцу участка в испрашиваемых границах не обоснован фактически существующими ограничениями и нарушает права истца как добросовестного землепользователя.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4). Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О и от 4.04.2017 N 593-О).

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при реализации своих полномочий в области градостроительной деятельности не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Из материалов дела и оспариваемого решения следует, что по проекту планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска, утвержденному распоряжением от 21.10.2013 N 319/1зр, а также по распоряжению Главы ГО «город Якутск» №1959 р от 21.11.2016 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона ___ линии градостроительного регулирования (красные линии) установлены в связи с планируемым строительством железной дороги, которые пересекают испрашиваемый заявителем земельный участок.

Между тем, вопреки доводам ответчика, утверждение указанными документами планируемых «красных линий» само по себе не является основанием для отказа в предоставлении собственнику объекта недвижимости земельного участка для его эксплуатации.

На основании распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 3.10.2014 N 1731р "О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа "город Якутск" на земельные участки, в том числе, на спорный земельный участок, были наложены обременения, однако, данное распоряжение было отменено распоряжением и.о. главы городского округа "город Якутск" от 23.08.2018 N 1804р.

В силу пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый истцом земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, решение об его изъятии в связи с планируемым строительством железной дороги в установленный пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации срок не принято.

Кроме того, объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ и часть 8 статьи 36 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 земельного участка для использования принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.

В нарушение частей 1, 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не были представлены допустимые и относимые доказательства расположения земельного испрашиваемого истцом участка на территории общего пользования, в том числе зарезервированной для проездов и дорог.

Также ответчиком не обоснованы и доводы о невозможности формирования земельного участка в связи с превышением предельных максимальных размеров, предусмотренных градостроительными регламентами для предоставляемых в зоне Ж-2А земельных участков.

Как указано выше, земельный участок был предоставлен правопредшественнику истца на территории населенного пункта - ___ в 1998 году. Фактические границы земельного участка площадью 1855 кв.м. не внесены в ЕГРН, земельный участок не проходил кадастровый учет, вместе с тем существуют более 15 лет. Участок используется истцом под жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок генеральным планом, проектами планировки и межевания территории не отнесен к зоне Ж-2А, для которой определен предельный размер участков 0,12 га.

Земельный участок расположен в пригороде г. Якутска, на территории бывшего ___, включенного постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 03.11.2004 ГС N 792-III "О включении ___ в составе города республиканского значения Якутска Республики Саха (Якутия) в городскую черту города Якутска" в состав городского округа "Город Якутск" в границах территории бывшего поселка.

Согласно постановлению Окружной администрации г. Якутска от 29.12.2022 N 454п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение исполнения деятельности пригородных территорий города Якутска" в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 641-З N 177-IV "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" город Якутск разделен на восемь административных округов, а также в состав городского округа входит семь пригородных территорий: микрорайон Кангалассы, <...> село Пригородный, село Табага, Тулагино-Кильдямский наслег, Хатасский наслег. Администрации пригородных территорий в пределах своих полномочий эффективно решают вопросы местного значения по управлению инфраструктурой принадлежащих им территорий, сохранению положительной динамики основных показателей социально-экономического развития и повышению качества жизни населения.

Характеристика ___ дана в постановлении Окружной администрации города Якутска от 2.02.2015 N 22п "Об утверждении муниципальной программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа "город Якутск". ___ расположен на левом берегу р. Лена на автодороге ___ в непосредственной близости от Северного промышленного узла Якутска, по существу, является продолжением города в северном направлении. Поселок базируется на производстве стройматериалов, составляющем часть строительного комплекса Якутска. Застройка преимущественно усадебного типа, одно-двухэтажная деревянная. Селитьба представляет собой ряд разбросанных жилых образований, разделенных водотоками (оз. ___ и ___) и промплощадками. В пределах поселковой черты размещается дачный кооператив. С запада мимо поселка проходит коридор инженерных коммуникаций и размещена электроподстанция. Практически вся территория поселка перекрыта шумовой зоной аэропорта, что резко ограничивает возможности его развития (п 1.4. Краткая характеристика населенных пунктов, входящих в групповую систему расселения городского округа).

Согласно приложению N 11 к муниципальной программе "Формирование современной городской среды на территории городского округа "город Якутск", утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.12.2022 N 456п ___ относится к пригородам г. Якутска в составе ГО «город Якутск».

В соответствии с п.13 ст. 3 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в функциональных зонах Генерального плана городского округа "город Якутск" возможно установление следующих территориальных зон индивидуальной жилой застройки: Ж-1, Ж-2А, Ж-2Б, Ж-3А, Ж-3Б, Ж-4, Р-1А, Л-1, Б-1, В-1 (п.п.2).

Зона "Ж-1" - зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск" (п.п.3). Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории пригородных населенных пунктов, входящих в состав городского округа "город Якутск", и включающей застройку индивидуальными жилыми домами, в том числе усадебного типа (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными земельными участками для ведения развитого личного подсобного хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества, не требующими организации санитарно-защитных зон.

Зона "Ж-2А" - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска (п.п.4). Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Учитывая изложенное, пригородное расположение испрашиваемого истцом участка, его предоставление на территории поселка, историческое и фактическое использование территории гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества, отсутствие факта отнесения участка к определенной жилой зоне, суд находит обоснованными доводы истца о том, что при определении градостроительных регламентов, подлежащих применению к спорному участку, необходимо учитывать предельные параметры размеров земельных участков, предусмотренных для зоны «Ж-1».

В силу п.1 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки г. Якутска зона «Ж-1» предусмотрена для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск". Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в указанной зоне составляют 0,06 га и 0,25 га соответственно, и испрашиваемый участок им соответствует.

Доводы ответчика о том, что распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 20.03.2020 №141/зр ФИО1 предварительно согласован для предоставления в собственность земельный участок площадью 0,12 га, судом отклоняются, поскольку указанное решение является недействующим в связи с истечением срока для проведения на его основании кадастровых работ, а также принято без учета фактического землепользования.

Также суд учитывает, что участок испрашиваемой площадью, находящийся в пользовании истца и его правопредшественника более пятнадцати лет, фактически формируется не в порядке первичного предоставления, а в порядке уточнения его месторасположения, так как был предоставлен отцу истца в 1998 году для строительства жилого дома. При этом, частью 3 статьи 42.8 Закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и пунктами 32 и 32.1 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускается увеличение площади земельного участка в результате уточнения местоположения границ этого земельного участка с учетом фактически сложившегося положения границ на местности 15 лет и более в пределах, установленных для изменения площади такого земельного участка, в данном случае на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.

Принимая во внимание, что жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, возведен до 14.05.1998, а именно в 1993 году, право собственности на него признано за истцом на основании судебного решения, к правоотношениям по аналогии закона также подлежат применению положения ст. 3.8 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно части 13 указанной статьи, согласно которой в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 той же статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, в связи с его нахождением в границах красных линий и в связи с несоответствием предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом.

Таким образом, принятое органом местного самоуправления решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

При повторном рассмотрении заявления уполномоченный орган должен учесть, что Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий и сооружений исключительное право на приобретение земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20). При предоставлении земельного участка в аренду или в собственность без публичных торгов необходимо учесть потребность собственника здания или сооружения в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на этом участке и фактически сложившегося землепользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка от 24 марта 2023 года, выраженный в уведомлении № 1182-ДИЗО/23.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 08 февраля 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с требованиями законодательства и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

___

___

Судья А.А.Кочкина

___