Дело № 2а-1196/2025

УИД 91RS0006-01-2025-000978-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений ФИО2 о признании решения незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО), в котором просит:

- признать незаконным отказ МИЗО в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, оформленный письмом МИЗО от 27.12.2024 года № 98244/01-13/2 в отношении земельного участка площадью 1 046 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского расположенных, согласно соответствующих заявления ФИО1, поданного в адрес МИЗО 08.02.2024;

- возложить на МИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что с целью реализации своего законного права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ФИО1 08.02.2024 подал в адрес МИЗО заявление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» с приложением необходимых документов. Испрашиваемый участок имел площадь 1 046 кв.м, относится к землям сельскохозяйственного назначения и расположены за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Принятое решение № 12078/01-11/1 от 14.02.2024 об отказе в удовлетворении заявления мотивировано тем, что формирование испрашиваемого земельного участка привод к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15.08.2024 года удовлетворены исковые требования истца, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным, на МИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

Письмом от 27.12.2024 года № 98244/01-13/2 ответчик вновь известил административного истца об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что формирование испрашиваемого земельного участка привод к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а именно земельных участков как природных объектов, включающих объекты растительного мира.

Административный истец полагает, что отказ в согласовании схемы расположения исправшиваемого земельного участка препятствуют реализации его права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства. Он незаконен ввиду того, что действующее законодательство не вводит запретов на предоставление гражданам земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для сельскохозяйственной деятельности. Напротив, при принятии приказов об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении земли гражданам в аренду для ведения ЛПХ, на граждан возлагается обязанность обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке, согласно требованиям ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона Республики Крым «О Красной книге Республики Крым».

Определением суда от 07.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика МИЗО не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Судом установлено, что 08.02.2024 ФИО1 обратился в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 046 кв.м., на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемое право – аренда на срок 49 лет, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению административного истца приложены документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, компакт – диск с файлом схемы расположения земельного участка, копия паспорта заявителя.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления МИЗО дан ответ № 12078/01-11/1 от 14.02.2024, в соответствии с которым отказано в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принятое решение мотивировано тем, что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым № 2а-1603/2024 от 15.08.2024 удовлетворены исковые требования ФИО1, решение МИЗО № 12078/01-11/1 от 14.02.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков признано незаконным, на МИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Письмом от 27.12.2024 года № 98244/01-13/2 ответчик вновь отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по причине отсутствия положительного согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, так как на испрашиваемом земельном участке частично произрастают зелёные насаждения.

Проверив принятое административным ответчиком решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20144 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44).

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что в порядке межведомственного взаимодействия МИЗО были направлены соответствующие запросы в исполнительные органы Республики Крым.

По результатам рассмотрения запросов в порядке межведомственного взаимодействия получены положительные согласования исполнительных органов Республики Крым, за исключением Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, которое уведомило о том, что считает согласование нецелесообразным, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке частично произрастают зеленые насаждения.

Между тем, административным ответчиком не предоставлено доказательств в подтверждение указанных доводов. Ответчиком не конкретизировано – какие именно насаждения произрастают на испрашиваемом земельном участке и какие конкретные нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона Республики Крым от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым» будут нарушены при согласовании. Также не предоставлено доказательств того, что произрастание зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Планируемый вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 3 указанных Требований схема расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, препятствующих согласованию представленными административным истцом схемы, подлежат признанию незаконными, поскольку не соответствуют требованиям закона и не соотносятся с фактическими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика МИЗО Республики Крым по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Судом установлено, что истец обратился в суд с требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа от 27.12.2024 года № 98244/01-13/2 и возложении обязанности повторно рассмотреть его заявления, а потому согласно предписаниям подпункта 7 пункта 1 статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за подачу административного иска надлежало уплатить государственную пошлину в размере 3000 руб.

Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом была излишне уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей при подаче настоящего административного искового заявления, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для взыскания всей уплаченной суммы с министерства при решении вопроса о распределении судебных расходов.

Согласно статье 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок возврата государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации

Административный истец вправе обратиться в суд в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о возврате государственной пошлины, уплаченной в большем размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.12.2024 года № 98244/01-13/2 в отношении земельного участка площадью 1 046 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, согласно заявления ФИО1, поданного в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 08.02.2024.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.06.2025 года.

Судья О.В. Граб