Решение по делу № 2А-1956/2022 от 07.12.2022 | Юргинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-1956/2022

УИД 42RS0037-01-2022-003855-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Афанасьевой А.С., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (л.д.5).

Административное исковое заявление обоснованно тем, что 26.10.2021 он содержался в исправительной колонии №41 г. Юрги, которое не отправило 14 его конвертов с обращениями в правозащитные и иные органы, что установлено решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12.01.2022 по административному делу №2а-1940/2022, которым признаны незаконным бездействие ИК-41, выразившиеся в не регистрации и не рассмотрении обращения ФИО1, адресованных начальнику ИК-41 от 26.10.2021 и бездействие ИК-41, выразившееся в не регистрации и не отправке обращений от 26.10.2021, и актом прокурорского реагирования, в связи с чем просит взыскать компенсацию в размере 70000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержаны административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представителем административного ответчика - федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей, представлены письменные возражения, в которых указано о не признании иска по тем основаниям, что нарушения прав административного истца не имеется с учетом заключения служебной проверки, размер заявленной ко взысканию компенсации чрезмерно завышен.

Заинтересованное лицо В.А.В. о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, причина неявки не известна (л.д.27).

Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика ФСИН России, извещенного о дате и времени судебного заседания (л.д.28).

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 47).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно положениям части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче оператором связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке – не более семи рабочих дней.

Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, действовавших на момент отправления осужденными корреспонденции, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Пунктом 55 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Абзацем 4 пункта 58 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются оператором связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, ходатайств и жалоб осужденному выдаётся расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО1 отбывал наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» до 04.03.2022, убыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области 05.03.2022 года.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12.01.2022 по административному делу №2а-140/2022, вступившим в законную силу 19.05.2022, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по не регистрации и не рассмотрении обращений ФИО1, адресованного начальнику ФКУ ИК №41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 26.10.2021 и бездействие, выразившееся в не регистрации и не отправке обращений ФИО1 от 26.10.2021 (л.д.8).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 19.05.2022 по делу №33а-6489/2022 решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 12.01.2022 оставлено без изменения (л.д.11).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда, установлено нарушение условий содержания истца в исправительном учреждении, в связи с чем доказыванию обстоятельства по незаконному бездействию административного ответчика в рамках данного дела не подлежат.

Кроме того, из ответа и.о. прокурора Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 на жалобу ФИО1 №588ж-2018 от 13.09.2022 разъяснено, что должностными лицами ФКУ ИК-41 указанные положения уголовно-исполнительного закона в части не регистрации, не отправлении и не рассмотрении обращений ФИО1 от 26.10.2021 нарушены, что и повлекло нарушение его прав, доводы жалобы нашли своё подтверждение.

Заключением о результатах служебной проверки установлено ненадлежащее исполнение должностной инструкции, выразившееся в не подготовке расписок о регистрации обращений осужденного, адресованных в судебные органы и передаче конвертов в канцелярию учреждения инспектором специального учета отдела специального учета ФКУ ИК-41 В.А.В..

Вопреки доводам представителя административных ответчиков ФКУ ИК-41, верно установлено нарушение сотрудниками исправительного учреждения статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 54, 58 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, поскольку обращения ФИО1 от 26.10.2021 не были зарегистрированы и отправлены в установленном порядке.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что обстоятельство не регистрации обращения ФИО1, адресованного начальнику Федерального казенного учреждения Исправительной колонии №41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 26.10.2021 и обстоятельство не регистрации и не отправки обращений ФИО1 от 26.10.2021 повлекло за собой нарушение права административного истца на подачу обращений в государственные органы, судебную защиту своих прав.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, период не выполнения обязанности административным ответчиком, индивидуальные особенности осужденного, принципы разумности и справедливости, принимая во внимание, что данные нарушения за собой каких-либо значимых неблагоприятных последствий не повлекли, суд полагает необходимым снизить заявленный размер компенсации до 9000 рублей.

Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 9000 (девяти тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 13.12.2022.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина