№ 2-803/2022

62RS0025-01-2022-002149-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

помощника Скопинского межрайонного прокуратура – Дорогаевой Ю.И., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика УФСИН России по Рязанской области –ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика ФСИН России- ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

гражданское дело по иску Прокурора Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о возложении обязанности совершения действий, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о возложении обязанности совершения действий, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений в ИК-3 пожарной безопасности:

1) отсутствие в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС) (нарушение ст. 4, п. 3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4, 14 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утв. Приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003);

2) объекты защиты промышленной зоны не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (нарушение ст. 4, п. 3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; раздел 5 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003г. № 323);

3) не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений (нарушение п. 13 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479).

Подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных. В целях устранения выявленных нарушений Рязанским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 24.01.2022 в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данное представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В этой связи просит: обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области обеспечить проектирование и установку в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС); оборудовать объекты защиты промышленной зоны системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; провести проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений; обязать УФСИН России по Рязанской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области для выполнения мероприятий по обеспечению проектирования и установке в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС); оборудованию объектов защиты промышленной зоны системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; проведению проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений; обязать ФСИН России обеспечить финансирование УФСИН России по Рязанской области для выполнения мероприятий по обеспечению проектирования и установке в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС); оборудованию объектов защиты промышленной зоны системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; проведению проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений.

В судебном заседании помощник Скопинского межрайонного прокурора Дорогаева Ю.И. поддержала заявленные требования, повторив изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО1 исковые требования не признал. При этом пояснил, что в 2021 году денежные средства на обеспечение пожарной безопасности учреждению не выделялись. В 2022 году осуществлено финансирование на 571 535 руб. 27.07.2022 в план-график закупок внесена сумма 143 259,67 руб. на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 05.08.2022 в 11644 размещено извещение электронного аукциона оказание услуг по разработке проекта и проектно-сметной документации. 18.08.2022 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика. По результатам подведения итогов победителем аукциона признано ООО «РДВ». 29.08.2022 заключен государственный контакт №0036 с ООО «РДВ» на оказание услуг по разработке проекта и проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Срок оказания услуг 30 календарных дней. После оказания услуг ООО «РДВ» ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области продолжит работу по обеспечению установки в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также проведению проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений. Также указал, что предложенный прокурором срок устранения нарушений пожарной безопасности недостаточен.

Представители ответчика УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России исковые требования не признали. При этом пояснили, что 24.01.2022 в адрес УФСИН России по Рязанской области прокурором Рязанской области было направлено представление об устранении нарушений правил пожарной безопасности. 17.05.2022 УФСИН России по Рязанской области до ФКУ ИК-3 были доведены лимиты бюджетных обязательств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в размере 571 535 руб. Полагают, что основания для возложения на УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения мероприятий по обеспечению проектирования и установке в промышленной зоне АПС, оборудование объектов защиты промышленной зоны системой оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара в данный момент отсутствуют. Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 №420, выполнение указанных мероприятий не предусмотрено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор и его заместитель вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 введен в действие «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанный нормативный акт устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими системами пожарной сигнализации.

Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с п.2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст. ст. 34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу п.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п.1.6 Правил, последний обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1)отсутствие в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС) (нарушение ст.4, п.3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4, 14 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утв. Приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003);

2)объекты защиты промышленной зоны не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (нарушение ст. 4, п. 3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; раздел 5 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003г. № 323);

3)не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений (нарушение п. 13 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479).

Указанные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных.

В целях устранения выявленных нарушений Рязанским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 24.01.2022 в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности,. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные факты подтверждаются объяснениями процессуального истца, справкой о результатах проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от 02.12.2021, информацией ОНДиПР по г.Скопину, Скопинскому и Милославскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Рязанской области от 02.12.2021, копией вынесенного в адрес УФСИН России по Рязанской области представления Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 24.01.2022, ответом УФСИН России по Рязанской области от 24.08.2022, сведениями ФСИН России в части отсутствия неисправности систем пожарной автоматики от 24.03.2022 и не оспорены ответчиками.

Статьей 9 Закона № 5473-1 закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

Согласно подпункту 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Поэтому ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений.

УФСИН России по Рязанской области, в свою очередь, в соответствии с пп. 2 п. 15 Положения об Управлении ФСИН России по Рязанской области, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 №518 (приложение №63), осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а согласно подпункту 1 п. 15 данного Положения обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

Согласно ст.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 25.06.2021 №529.

Согласно п.п.2.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельности ИК-3 является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание указанным лицам условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона №5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, распорядителем средств федерального бюджета является УФСИН России по Рязанской области.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области) и федеральным казенным учреждением (ИК-3), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В силу ст.ст.12,56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований и возражений.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных требований ответчиками суду не представлено.

Доводы УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, поскольку не обязаны обеспечивать соблюдение пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание, так как данные органы обязаны осуществлять контроль за использованием имущества подведомственных учреждений, финансировать содержание этого имущества.

Сами по себе ссылки ответчиков на длительную процедуру оформления сделок в соответствии с законодательством о контрактной системе является несостоятельной, поскольку ответчики вправе обратиться с мотивированным заявлением об отсрочке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований прокурора Рязанской области.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, обоснованности и достаточности суд считает необходимым установить срок для исполнения решений –1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о возложении обязанности совершения действий, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу обеспечить проектирование и установку в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС); оборудовать объекты защиты промышленной зоны системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; провести проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений..

Обязать УФСИН России по Рязанской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области для выполнения мероприятий по обеспечению проектирования и установке в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС); оборудованию объектов защиты промышленной зоны системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; проведению проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений.

Обязать ФСИН России обеспечить финансирование УФСИН России по Рязанской области для выполнения мероприятий по обеспечению проектирования и установке в промышленной зоне автоматической пожарной сигнализации (АПС); оборудованию объектов защиты промышленной зоны системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; проведению проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022.

Судья