Решение по делу № 2А-73/2023 от 27.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Баяндай 27 апреля 2023 года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Халтаевой Г.П., при секретаре Булгатовой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-73/2023 по административному исковому заявлению в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Баяндай» административным исковым заявлением,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Баяндай», в котором просил суд обязать администрацию муниципального образования «Баяндай» привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Баяндай», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Баяндай» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в схему водоотведения и водоснабжения:

-описание технологических зон водоснабжения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения;

- сведения о различных сценариях развития централизованных систем водоснабжения в зависимости от различных сценариев развития поселений;

- сведения о фактических и планируемых потерях горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке (годовые, среднесуточные значения);

- перспективные балансы водоснабжения и водоотведения (общий - баланс подачи и реализации горячей, питьевой, технической воды, территориальный - баланс подачи горячей, питьевой, технической воды по технологическим зонам водоснабжения, структурный - баланс реализации горячей, питьевой, технической воды по группам абонентов);

- расчет требуемой мощности водозаборных и очистных сооружений исходя из данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической воды и величины потерь горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке с указанием требуемых объёмов подачи и потребления горячей, питьевой, технической воды, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам с разбивкой по годам;

- технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения;

- сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения;

- сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и систем управления режимами водоснабжения на объектах организаций, осуществляющих водоснабжение;

- сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета воды и их применении при осуществлении расчетов за потребленную воду;

- рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен;

- сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн предлагаемых к строительству реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сбросе (утилизации) промывных вод;

- сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.);

- сведения о мероприятии «пусконаладочные работы системы наружного освещения в разделе «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения» с разбивкой по годам;

- сведения о плановых значениях показателей развития централизованных систем водоснабжения», которая должна содержать показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам.

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндай» исключить из Схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> муниципального образования «Баяндай», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Баяндай» от ДД.ММ.ГГГГ № следующие нормативные акты:

- Свод правил 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178;

- Свод правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/11.

- Свод правил 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Росси Федерации от 29.12.2011 № 635/14.

- Свод правил131.13330.2012. Строительная климатология - актуализированная редакция СНиП23-01-99, утвержденный приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №275;

- Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения, утвержденные приказом министерства энергетики РФ № 565 и приказом министерства регионального развития РФ №667 от 29.12.2012, утратили силу в связи с изданием приказа министерства энергетики РФ от 05.03.2016 №212, утвердившего новые методические рекомендации.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие администрацией муниципального образования «Баяндай» мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.

Представитель административного истца С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Баяндай» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Баяндаевский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. (далее - Требования).

Проведя анализ структуры и содержания схемы водоснабжения и водоотведения с.Баяндай муниципального образования «Баяндай», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Баяндай» от 20.04.2021 №89, суд находит ее не соответствующей Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, поскольку указанная схема не содержит:

- описание технологических зон водоснабжения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения;

- рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам.

Схема водоснабжения и водоотведения с. Баяндай муниципального образования «Баяндай» содержит ссылки на нормативные акты, утратившие силу.

Так, Свод правил 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, утратил силу в связи с изданием приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225, утвердившего новый Свод правил СП 8.13130.

Свод правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/11, утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, утвердившего новый Свод правил СП 31.13330.2021, и Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 №914, исключившего данный документ из Перечня национальных стандартов и сводов правил, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815.

Свод правил 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N° 635/14, утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 25.12.2018 N° 860/пр, утвердившего новый Свод правил СП 32.13330.2018, и признанием утратившим силу постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

Свод правил131.13330.2012. Строительная климатология - актуализированная редакция СНиП23-01-99, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №275, утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 28.11.2018 №763/пр, утвердившего новый свод правил СП131.13330.2018, и признанием утратившего силу Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения, утвержденные приказом министерства энергетики РФ № 565 и приказом министерства регионального развития РФ N°667 от 29.12.2012, утратили силу в связи с изданием приказа министерства энергетики РФ от 05.03.2016 № 212, утвердившего новые методические рекомендации.

Схема водоснабжения содержит раздел: «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения населения, городского округа», однако в нарушение пп. «в» п. 6 Требований Схема водоснабжения не предусматривает описание технологических зон водоснабжения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения.

В нарушение пп. «б» п. 7 указанных требований схема водоснабжения не содержит сведений о различных сценариях развития централизованных систем водоснабжения в зависимости от различных сценариев развития поселений.

Кроме того, раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» не содержит необходимых сведений пп. «м,н,о» п. 8 Требований, а именно:

- расчет требуемой мощности водозаборных и очистных сооружений исходя из данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической воды и величины потерь горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке с указанием требуемых объемов подачи и потребления горячей, питьевой, технической воды, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам с разбивкой по годам.

В разделе схемы водоснабжения «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения» в нарушение п. 9 отсутствуют следующие сведения:

-рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен.

В разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения» схемы водоснабжения отсутствуют сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн предлагаемых к строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сбросе (утилизации) промывных вод; сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.).

Схема водоснабжения содержит оценку капитальных вложений в новое строительство объектов централизованных систем водоснабжения - «пусконаладочные работы системы наружного освещения», однако в нарушение пп. «а» п. 9 Требований указанное мероприятие в разделе «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения отсутствует.

В нарушение п. 13 Требований Схема водоснабжения не имеет раздела «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения», которая должна содержать показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения должны относиться:

- показатели качества воды;

- показатели надежности и бесперебойности водоснабжения;

- показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды);

- иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно?правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В разделе «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения» схемы водоотведения отсутствуют сведения, указанные в пп. «б» п. 19 Требований, а именно не указаны периоды с разбивкой по годам перечня основных мероприятий по реализации схемы водоотведения.

При этом администрацией меры по надлежащей разработке схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством не принимаются, что создает угрозу неисполнения установленных национальным проектом «Экология» целевых показателей и свидетельствует о бездействии администрации, на которую возложена соответствующая обязанность.

Изложенное нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу нарушения, гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде, а также уникальной экологической системе объекта Всемирного наследия Юнеско - озера Байкал.

Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд, разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндай» привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Баяндай», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Баяндай» от 20.04.2021 №89, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в схему водоотведения и водоснабжения:

- рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения сразбивкой по годам;

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндай» исключить из Схемы водоснабжения и водоотведения с. Баяндай муниципального образования «Баяндай», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Баяндай» от ДД.ММ.ГГГГ № следующие нормативные акты:

- Свод правил 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14.

- Свод правил131.13330.2012. Строительная климатология - актуализированная редакция СНиП 23-01-99, утвержденный приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №275;

- Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения, утвержденные приказом министерства энергетики Российской Федерации № 565 и приказом министерства регионального развития Российской Федерации №667 от 29.12.2012, утратили силу в связи с изданием приказа министерства энергетики Российской Федерации от 05.03.2016 №212, утвердившего новые методические рекомендации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения составлен: 27.04.2023.