№ 5-22/2023
27RS0020-01-2023-000538-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Николаевск-на-Амуре 05 апреля 2022 года
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов,
с участием:
помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,
представителя Муниципального книготоргового предприятия ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципальное книготорговое предприятие.
УСТАНОВИЛ:
В отношении Муниципального книготоргового предприятия Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий (бездействий) юридическим лицом, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлен судом, так Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой по обращению ФИО2, проведена проверка соблюдения работодателем требований трудового законодательства в отношении юридического лица - Муниципального книготоргового предприятия (юридический адрес: 682460, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в соответствии с решением Николаевского-на-Амуре городского прокурора от 22.12.2022 № 147 о проведении проверки.
По результатам проверки Николаевским-на-Амуре городским прокурором директору Муниципального книготоргового предприятия ФИО1 внесено представление от 11.01.2023 № 2-28-2023 об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства, предусмотренных ст. 57, 67, 68, 189, 80, 84.1, 140, 136, 236 ТК РФ. Так, городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований ст. 189, 68 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка в Муниципальном книготорговом предприятии не утверждены, работники с ними не ознакомлены. Какие-либо локальные нормативные акты, регламентирующие трудовые отношения (в том числе должностные инструкции, инструкции по технике безопасности, положения об оплате груда и т.д.) работодателем не утверждены. На момент начала проверки трудовую функцию на предприятии осуществляли: директор предприятия ФИО3, продавцы ФИО1, ФИО4, продавец ФИО5, фактически состояла в трудовых отношениях с предприятием, исходя из результатов проверки, трудовые договоры с кем-либо из работников в письменной форме работодателем не оформлялись.
В результате проверки установлено, что ФИО5, на основании приказа № 26 от 16.10.2015 принята в муниципальное книготорговое предприятие продавцом в магазин № 3 п. Маго на время отпуска основного работника на 0.75 ставки, на основании приказа № 28 от 01.12.2015 переведена на постоянное место работы в магазин № 3 п. Маго, о чем внесены соответствующие сведения в трудовую книжку работника (записи № 9 и № 10).
Трудовой договор и приказы № 26 от 16.10.2015 и № 28 от 01.12.2015 в ходе проверки работодателем не представлены в связи с их отсутствием у работодателя.
В силу требования ст. 57 ТК РФ место работы ФИО2. - магазин № 3 - расположено в поселке Маго Николаевского района, то есть в иной местности, место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения является обязательным условием для включения в трудовой договор с ФИО6 E.JL, существенным условием трудового договора.
На основании приказа директора предприятия № 4 от 29.01.2019 произведено сокращение штатной численности предприятия, в результате чего сокращена должность продавца магазина № 3 в п. Маго. Работодателем в период с 29.01.2019 по настоящее время приказы (распоряжения) о расторжении трудового договора с работником ФИО6 E.JL, занимавшей на момент издания данного приказа подлежащую сокращению должность продавца магазина № 3 в п. Маго и предоставившей 30.01.2019 справку о состоянии на учете по беременности., по инициативе работодателя, в том числе в связи с сокращением штатов, не издавались, работник с ними не ознакомлялся. ФИО2 заявления об увольнении по инициативе работника (по собственному желанию), а также по иным основаниям, работодателю не подавались, согласие на внесение изменений, дополнений в трудовой договор работодателю не давалось.
Работник ФИО5, находившаяся до 01.06.2022 в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и на больничном в период с rio 10.06.2022, с 11.06.2022 к работе фактически не приступила в связи с необеспечением работодателем установленного работнику - продавцу магазина № 3 поселка Маго местом работы ввиду ликвидации магазина (обособленного структурного подразделения, находящегося в другой местности).
В силу ст. 81 ТК РФ в случае прекращения деятельности обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации. В нарушение вышеуказанных требований соответствующая процедура расторжения трудового договора с ФИО2 работодателем не произведена, работодателем работнику устно предложено приступить к работе в должности продавца в магазине, расположенном в г.Николаевске-на-Амуре, без учета порядка изменения существенных условий трудового договора, установленного ст. 74 ТК РФ) или уволиться по собственному желанию (инициативе работника).
31.07.2022 года работодателем в Пенсионный фонд РФ представлены сведения о расторжении трудового договора с ФИО2 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника. При этом в нарушение требований ст. 80, 84.1 ТК РФ работодатель произвел увольнение работника в отсутствие намерения работника уволиться, без соответствующего заявления ФИО2, с соответствующим приказом об увольнении ФИО2 не ознакомлялась, узнала о своем увольнении 28.12.2023 в ходе прокурорской проверки при получении сведений о своей трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ. Наличие у работодателя каких-либо законных оснований для увольнения ФИО2 (в том числе по инициативе работодателя, соглашению сторон и т.д.) проверкой не установлено.
В результате незаконных действий работодателя заработная плата ФИО2 за июнь 2022 года (с 13.06.2022), июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года не начислялась и в установленные ст. 136 ТК РФ сроки не выплачивалась, перечисления соответствующих обязательных страховых взносов, налогов не производились.
В результате принятых и.о. директора предприятия ФИО1 в ходе прокурорской проверки мер незаконное увольнение ФИО2 отменено.
Проверкой установлено, что работодатель допустил нарушение требований ст. ст. 21, 22, 136, 236 ТК РФ, не выплатив ФИО2 заработную плату за июнь 2022 года (с 13.06.2022), июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года и компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы.
В соответствии с представленными Муниципальным книготорговым предприятием сведениями от 11.01.2023 № 1 сумма образовавшейся перед ФИО2 задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы составляет 112026,93 рублей.
В указанном представлении изложены требования прокурора о незамедлительном его рассмотрении с участием представителей Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры и принять безотлагательные меры к устранению выявленных нарушений закона, к недопущению подобных нарушений впредь, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить письменно в установленный законом месячный срок со дня его внесения с приложением документов, подтверждающих сообщаемые сведения. Кроме того, представление содержит разъяснение о том, что невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и подлежащих безусловному исполнению в установленный срок влечет административную ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные требования прокурора соответствует целям проведенного надзорного мероприятия - восстановление нарушенных трудовых прав граждан.
Представление Николаевского-на-Амуре городского прокурора от 11.01.2023 № 2-28-2023 об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства 12.01.2023 вручено директору Муниципального книготоргового предприятия ФИО1, при этом ей разъяснен порядок, сроки рассмотрения представления, ответственность за их нарушение.
В предусмотренный законом месячный срок - до 13.02.2023 года и по состоянию на 06.03.2023 информация о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению выявленных нарушений и недопущению их вновь, по состоянию на 06.03.2023 в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру Муниципальным книготорговым предприятием не представлена, Николаевский-на- Амуре городской прокурор о времени и месте рассмотрения представления не извещался.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В., просил суд вынести постановление о привлечении Муниципального книготоргового предприятия к административной ответственности за совершение административно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Муниципального книготоргового предприятия ФИО1, вину признала частично, пояснив, что на должность директора она назначена 10.01.2023 года, все нарушения трудового законодательства допущены до назначения ее на должность, в настоящее время нарушения устранены. Она вступила в должность директора недавно, и не смогла своевременно отреагировать на сложившуюся ситуацию.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре).
Статьей 24 Федерального закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Вместе с тем, как достоверно установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела Муниципальное книготорговое предприятие в нарушение требований Закона в предусмотренный законом месячный срок - до 13.02.2023 года и по состоянию на 06.03.2023 не предоставило информацию о результатах рассмотрения представления от 11.01.2023 № 2-28-2023 и мерах, принятых к устранению выявленных нарушений и недопущению их вновь.
Так по состоянию на 06.03.2023 года в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру Муниципальным книготорговым предприятием Николаевской-на-Амуре городской прокуроре не представлена информация о времени и месте рассмотрения представления.
Совершение административного правонарушения подтверждается представлением от 11.01.2023 № 2-28-2023 и иными материалами дела.
Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и иных документов по делу, судом не установлены.
Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.
В данном случае Муниципальным книготорговым предприятием, не предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не находит.
Состав административного правонарушения предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти.
Вместе с тем, учитывая, все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что Муниципальному книготорговому предприятию надлежит назначить минимальное наказания, по которой квалифицированы действия юридического лица.
В данном случае доказательств невозможности исполнения минимального наказания в виде штрафа законным представителем юридического лица не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что минимальный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – Муниципальное книготорговое предприятие (юридический адрес: 682460, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей 00 копеек.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 270532001, ОКТМО 08631000. Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 010813050, ЕКС (единый казначейский счет) 40102810845370000014, номер счета получателя (казначейский счет) 03212643000000012200, КБК 322116011710100907140.
Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 32.2 ч.5 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края по адресу <...>.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 07 апреля 2023 года.
Судья А.С. Новосёлов