Решение по делу № 2А-349/2025 от 28.01.2025 - о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признании незаконным решения о депортации.

УИД 04RS0021-01-2024-008616-35

№ 2а-349/25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2025 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия ФИО2,

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО4 к ФСИН России, МВД по Республике Бурятия о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признании незаконным решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, гражданин Республики МолдоваФИО4 с учетом уточнений просит признать незаконным распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, выданного вотношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Признать незаконным решение о депортации утвержденного Министром внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены – УФСИН России по Республике Бурятия, в качестве соответчиков привлечены - должностные лица УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО5 и ФИО6

В судебном заседании истец ФИО4 и его представители по доверенности ФИО8 и ФИО9 исковые требования поддержали и суду пояснили, что родители истца, его братья и сестра проживают в России и являются ее гражданами. На территории Молдовы у истца отсутствует жилье. Просят иск удовлетворить, а также восстановить срок для обжалования распоряжения ФСИН.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО10 с иском не согласилась и суду пояснила, что учетом данных о личности и поведении истца его пребывание в Российской Федерации создает угрозу правопорядку, а распоряжение ФСИН России является законным и обоснованным. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО11, ответчик ФИО5 с иском не согласились и суду пояснили, что решение о неразрешениио депортации вынесено законно и обоснованно. Просят в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 в суд не явился, извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Порядок въезда иностранных граждан в Российскую федерацию и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 приведенной статьи).

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. (пункт 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 названной статьи).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом установлено, что истец- гражданин Республики МолдоваФИО4 осужден приговором Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по с назначением наказания в виде 7 лет 6 месяцев лишения свободы с конфискацией имущества, условно с испытательным сроком 5 лет.

Постановлением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ приговор в отношении ФИО4 приведен в соответствие с Федеральным законом РФ №162 от 08.12.2003г. «О внесении изменений и дополнений в УК РФ». Так, постановлено переквалифицировать действия осужденного ФИО4 со . ФИО4 считать осужденным . В соответствии со ст. 73 УК РФ считать назначенное наказание в виде лишения свободы условным с испытательным сроком 5 лет.

В связи с невыполнением ФИО4 обязанностей, возложенных судом, ГУ МРУИИ № 9 ГУ ФСИН России по Иркутской области обратилось в суд с ходатайством об отмене осужденному ФИО4 условного осуждения и направлении его в места лишения свободы для реального отбытия наказания.

Постановлением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 19.06.2008 условное осуждение в отношении ФИО4 было отменено, суд постановил считать ФИО4 осужденным по

В ДД.ММ.ГГГГ (по истечении 12 лет с момента отмены условного осуждения) ФИО4 был задержан в городе и направлен ДД.ММ.ГГГГ следственный изолятор ... в порядке экстрадиции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 прибыл для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Иркутской области.

В период отбывания уголовного наказания в отношении ФИО4 ФКУ ИК-14 был составлен опросный лист, направлен запрос в ГУ МВД России по Иркутской области, и на основании полученных документов составлено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ФСИН России ...-РН от ДД.ММ.ГГГГ признано пребывание (проживание) Горбатовского в Российской Федерации нежелательным сроком на шесть лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

На основании названного распоряжения МВД по Республике Бурятия вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о депортации Горбатовского за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобожден из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 помещен в Центр временного содержания для иностранных граждан МВД по РБ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя довод иска о незаконности распоряжение ФСИН России ...-РН от ДД.ММ.ГГГГ и решения МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства вРоссийской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в который включено ФСИН России.

Полномочия ФСИН России по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан закреплены в Указе Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Порядок подготовки документов и принятия оспариваемого распоряжения на момент его вынесения регламентировался Приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» (утратил силу в связи с изданием приказа ФСИН России от 03.10.2023 № 611).

Согласно названному приказу администрация учреждения, исполняющего наказание:

- оформляет опросный лист иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы., и направляет в территориальный орган МВД России запрос о предоставлении имеющихся в информационных ресурсах МВД России сведений об иностранном гражданине, а также информации о наличии или отсутствии у него гражданства Российской Федерации;

- оформляет заключение о необходимости принятия решения о нежелательности и направляет его и опросный лист в территориальный орган ФСИН России вместе с информацией, поступившей из территориального органа МВД России на региональном уровне;

- в течение трех рабочих дней со дня поступления копии распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации знакомит с ней иностранного гражданина под роспись и приобщает ее к личному делу осужденного.

Территориальный орган ФСИН России:

- в течение месяца со дня поступления из учреждения материалов направляет во ФСИН России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания с приложением требуемых документов.

- в течение десяти рабочих дней со дня поступления направляет копию распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания в учреждение для ознакомления иностранного гражданина.

ФСИН России:

- готовит проект распоряжения о нежелательности или заключение об отсутствии достаточных оснований для вынесения решения о нежелательности и предоставляет их на подпись курирующему заместителю директора ФСИН России;

- в течение десяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет копию распоряжения или заключения в территориальный орган ФСИН России.

Полномочия курирующего заместителя директора ФСИН России на момент издания распоряжения были определены приказом ФСИН России от 05.05.2022 № 259 «О распределении обязанностей между заместителями директора ФСИН России».

В соответствии с пунктом 12 приложения № 3 к названному приказу первый заместитель директора ФСИН России наделен правом подписи приказов и распоряжений ФСИН России, не носящих нормативно-правовой характер, в том числе о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... первым заместителем директора ФСИН России назначен генерал-лейтенант внутренней службы ФИО13

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ФИО12 пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, осужден за совершение преступлений, которые на момент их совершения относились к особо тяжким, тяжким и средней тяжести преступлениям ( после переквалификации – к тяжким и средней тяжести преступлениям), за что отбывал наказание в виде лишения свободы.

Так, из приговора следует, что ФИО4 прибыл в Россию в 2002 году в ... с целью трудоустройства. В ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 незаконно приобрел и хранил пистолет «Макарова», совершил разбойное нападение в магазине с применением указанного оружия, а также с применением насилия опасного для жизни и здоровья (угрожал оружием, выстрелил в потолок). Кроме того, в момент задержания применил насилие в отношении представителя власти (сотрудника милиции, выстрелил в ногу), отстреливаясь, пытался скрыться в лесополосе.

Совершение трех умышленных преступлений свидетельствует о том, что административный истец, находясь на территории Российской Федерации, с пренебрежением относился к общепринятым нормам и правилам социального поведения; его нахождение в ФИО7 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, что послужило поводом для принятия оспариваемое решения.

Указанные обстоятельства административными ответчиками при принятии оспариваемого решения учтены, ФСИН России правильно исходил из приоритета интересов Российской Федерации и ее граждан, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, лица без гражданства, совершившего умышленные преступления в период своего нахождения на территории Российской Федерации, родственников в Российской Федерации.

Такое толкование норм материального права, регулирующих вопросы пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 5 марта 2014 года N 628-О).

Совершение преступления порождает особые правовые отношения такого лица с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений ввиду повышенной опасности для общества, следовательно, у судов отсутствовали правовые основания для признания решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, со всей очевидностью являющиеся оправданным, справедливым и соразмерным в отношении Горбатовского незаконными.

При суд принимает во внимание и соглашается с доводами представителя ФСИН России о том, оспариваемое распоряжение является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности совершенного истцом преступления; оказания сопротивления сотрудникам милиции в момент задержания; невыполнения обязанностей, возложенных по приговору суда; периода более 12 лет в течение которого ФИО4 скрывался от правосудия на территории .

Из иска и пояснений истца следует, что на территории РФ проживают его отец ФИО14, мать ФИО15, братья ФИО16 и ФИО19, сестра ФИО17, являющиеся гражданами РФ. В остались супруга и двое детей, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Со слов родственников узнал, что супруга вышла замуж. Также имеется дочь, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая проживает в ... (отцовство в отношении которой не оформлял, материально не помогал ввиду отказа матери ребенка от помощи)

При этом, однозначных доказательств подтверждающие родственные отношения истца с указанными лицами (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО17) суду не представлено.

Проживание в Российской Федерации родственников (родителей, братьев и сестры) на территории Республики Бурятия само по себе не означает, что оспариваемые ФИО3 и решение о депортации противоречит законодательству и необоснованно ограничивает права и охраняемые законом интересы истца.

Отказывая в удовлетворении иска, вопреки доводам административного истца, суд принимает во внимание, что до совершения преступлений ФИО12 мер к легализации проживания на территории Российской Федерации не предпринимал. Россия не стала для него государством, с которым административный истец имел намерение обладать прочными связями, в связи с чем проживание родственников на территории России, на что ссылался истец, также не является основанием для признания незаконными оспариваемых решений.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие у истца места жительства и работы на территории Российской Федерации, наличия каких-либо исключительных обстоятельств, подтверждающих чрезмерное и неоправданное вмешательство в его личную и семейную жизнь.

Обсуждая ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока для обжалования распоряжения ФСИН, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

С распоряжением ФСИН России о нежелательности пребывания истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем суду представлена расписка Горбатовского. Таким образом, срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании распоряжения ФСИН истек 11.12.2022года.

Однако с иском в суд ФИО12 обратился только 18.12.2024года.

В качестве уважительности причин пропуска срока сторона истца указала о правовой неграмотности. Однако суд принимает во внимание, что согласно расписке от 10.09.2022 годаГорбатовскому было разъяснено право обжалования распоряжения в течение 3-х месяцев в судебном порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, т.е. указан срок и порядок обжалования.

Довод истца о том, что он подписал данную расписку, не читая, судом не принимаются, поскольку указанное не освобождает истца от правовых последствий подписания данного документа и не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено доказательств наличия уважительных причин, которые препятствовали своевременному обжалованию распоряжение ФСИН России, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части признания незаконным распоряжения ФСИН России.

На основании изложенного, оспариваемые распоряжение ФСИН и решение МВД по РБ о депортации являются законными и обоснованными, изданы уполномоченными органами с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, депортации из Российской Федерации, права административного истца не нарушают.

В связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к ФСИН России, МВД по Республике Бурятия о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признании незаконным решения о депортации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 31.01.2025 года.

Судья: п\пТ.ФИО18

5