РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года р.п. Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично при секретаре судебного заседания Останковой А.Ю., с участием представителя истца – заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-45/2023 по административному иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заларинский район», Муниципальному казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования» об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по обращению гражданина выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на территории Заларинского района Иркутской области. Непосредственно на незащищенном почвенном покрове на земельном участке площадью 1,5 га, расположенном на территории Веренского и Тыретского муниципальных образований Заларинского района в границах кадастровых кварталов №; допущено складирование, размещение отходов. В ходе проверки по обращению гражданина собственники отходов не установлены, свалка отходов расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Распоряжаться названными земельными участками может администрация муниципального образования «Заларинский район» в границах кадастрового квартала №, администрация Тыретского муниципального образования в границах кадастрового квартала №. Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий как несанкционированная свалка на вышеуказанном земельном участке. Именно муниципальный район и городское поселение в силу ч. 5, ч. 6 ст. 62 БК РФ получают все доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах указанных муниципальных образований. При этом загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце седьмом п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 г. № 15-П) и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет муниципального образования неналоговых доходов. С 1 января 2019 года региональным оператором, обслуживающим территорию Заларинского района, является ООО «РТ-НЭО Иркутск». Однако, несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке образовалась еще до выбора регионального оператора и не ликвидирована по настоящее время. Бездействие, проявленное администрациями при осуществлении полномочий по охране окружающей среды, повлекло собой деградацию земель в границах кадастровых кварталов №. Распоряжаться названными земельными участками могут администрация муниципального образования «Заларинский район», администрация Тыретского муниципального образования. Иные лица, ответственные за указанные территории, отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, администрация Тыретского муниципального образования осуществляет свои полномочия через МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования». Ввиду изложенного, администрация муниципального образования «Заларинский район», МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» являются лицами, обязанными обеспечить очистку участка от отходов производства и потребления. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Нарушение земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления приводит к нарушению предусмотренного ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшают состояние почвы, в результате чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду, что может повлиять на здоровье жителей Заларинского района и близлежащих районов Иркутской области. В связи с тем, что индивидуализировать выше указанных граждан не представляется возможным, прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц. Прокурором 25.02.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона в адрес администрации муниципального образования «Заларинский район», однако несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована. На основании изложенного, просил обязать администрацию муниципального образования «Заларинский район» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Также просил обязать МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала 38№ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Багалинская Т.В. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме. Дополнительно пояснила, что настаивает на указанном в исковом заявлении сроке устранения нарушений законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что обязанность по уборке несанкционированной свалки отходов не исполнена Тыретским муниципальным образованием и Веренским муниципальным образованием. Свалка возникла более 20 лет назад в результате действий жителей п. Тыреть, ответственность за которые должна нести Администрация Тыретского муниципального образования. Функции по вывозу ТБО с 2019 по настоящее время осуществляет ООО «РТ-НЭО», но с ними на данный объект договор не был заключен. Также просила учесть, что земли, на которых расположена свалка отходов, являются землями сельхозназначения и могут принадлежать дольщикам.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» ФИО2 исковые требования признала частично, пояснив, что возложение обязанности по ликвидации свалки полностью на администрацию Тыретского муниципального образования необоснованно, т.к. свалка находится на территории двух муниципальных образований. Также, в настоящее время ответчиком ведется работа, направленная на ликвидацию свалки, подготовлены документы в Министерство природных ресурсов, свалка внесена в смету, сумма, необходимая для ее устранения составляет 6 млн. рублей, Министерством запланировано выделение субвенции на 2025 г. С учетом изложенного просила предоставить более длительный срок для устранения нарушения.

Представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, при этом в письменных пояснениях указала, что требования прокурора она поддерживает, поскольку собственник несет бремя содержания имущества. В случае, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель. На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком-либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица - Казенного учреждения «Администрация Веренского муниципального образования» ФИО4 в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал заявленные прокурором исковые требования обоснованными, т.к. несанкционированная свалка находится по дороге в населенный пункт ФИО5 с правой стороны, т.е. на границе с п. Тыреть-1, который относится к Тыретскому муниципальному образованию. Собственность под свалкой не разграничена, в настоящее время проводятся работы по ее ликвидации.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 11 ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее.

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды относятся, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории же муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2,9,10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил обращения с отходами).

Согласно межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2611 вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.07.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву, в водные объекты запрещается.

Из материалов дела следует, что на территориях Тыретского и Веренского муниципальных образований имеется несанкционированная свалка мусора, расположенная по направлению дороги в населенный пункт ФИО5 с правой стороны.

Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось и подтверждено письменными доказательствами.

Так, согласно информации главы Веренского муниципального образования от 18.02.2022 г. расстояние от с. Веренка до несанкционированной свалки составляет 7 км., с администрацией Тыретского муниципального образования проводились переговоры по факту размещения указанных несанкционированных отходов, площадь участка составляет 1,5 га., собственность на земельный участок под несанкционированной свалкой не разграничена. ТОО «Веренское» не существует с 2004 г. Работы по ликвидации несанкционированной свалки проводятся Администрацией Тыретского муниципального образования, в настоящее время Веренским муниципальным образованием подписано соглашение с Министерством природных ресурсов Иркутской области о выделении субсидии на создание 8 площадок и устройство контейнерных площадок под ТКО. При вводе в эксплуатацию контейнерных площадок Администрация Веренского МО предоставит региональному оператору все необходимые сведения об объектах недвижимости и их собственниках.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 15.10.2021 на плановые 2023 и 2024 г. субсидии Тыретскому муниципальному образованию, Веренскому муниципальному образованию и муниципальному образованию «Заларинский район» на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения не предусмотрены.

Согласно сведениям ООО «РТ-НЭО» от 21.02.2022 в адрес регионального оператора каких-либо сведений о наличии мест несанкционированного размещения отходов в районе дороги по направлению к населенному пункту ФИО5 не поступало.

25.02.2022 г. заместителем межрайонного природоохранного прокурора Стрионовым Д.В. в адрес Главы администрации муниципального образования «Заларинский район» было внесено представление об устранении нарушений закона по факту несанкционированного размещения отходов, расположенных по направлению дороги в населенный пункт ФИО5 с правой стороны.

Доказательств того, что выявленное нарушение на момент рассмотрения административного дела устранено, в суд не представлено.

При этом никем не оспорено, что указанная выше свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, т.е. является несанкционированной.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии с Законом Иркутской области от 02.12.2004 г. № 75-оз «О статусе и границах муниципальных образований Заларинского района Иркутской области» территория, где выявлено несанкционированное размещение отходов, находится в границах двух муниципальных образований - Веренского и Тыретского.

Учитывая изложенное, руководствуясь указанными выше положениями законодательных актов, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных административным истцом административных требований.

При этом являются не убедительными доводы представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования «Заларинский район» о том, что обязанность по устранению нарушения должна быть возложена только на МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования», поскольку свалка мусора возникла на землях сельхозназначения.

Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

В силу п.1 ст. 3.3 Федерального закона № 137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона № 137, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Также на основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно информации первого заместителя главы муниципального образования «Заларинский район» от 18.11.2021 на имя и.о. Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко Г.В. несанкционированная свалка не расположена на землях, на которые право государственной собственности не разграничено. Земельный участок сельскохозяйственного назначения находится на землях дольщиков, используемых земельных долей для образования крестьянских фермерских хозяйств (КФХ), согласно материалам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии 2-ДСП/74 от 2001 года ТОО «Веренское».

При этом, доказательств того, что на земельный участок под несанкционированной свалкой зарегистрировано чье-либо право собственности, суду не предоставлено, в каких-либо границах, определенных в установленном законом порядке, участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в качестве ориентира места нахождения земельного участка имеются только номера кадастрового квартала и координаты в системе МСК38.

Приложенная к материалам дела выкопировка из материалов 2-ДСП/74 от 2001 года ТОО «Веренкое», как и в целом данные материалы, запрошенные судом по ходатайству представителя ответчика, не колеблют выводов суда, поскольку не содержат доказательственной информации, позволяющей достоверно определить, что земельный участок с указанными в исковом заявлении координатами находится в собственности каких-либо лиц и данная собственность на земельный участок зарегистрирована в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке.

Учитывая изложенное, лицами, обязанными устранить выявленное нарушение закона, являются МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» в пределах границ Тыретского муниципального образования, и на основании ч.1 ст. 3.3. Федерального закона №137, ст. 62 БК РФ - Администрация муниципального образования «Заларинский район» в пределах границ Веренского муниципального образования.

Доводы представителя о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования», поскольку свалка мусора возникла в результате действий жителей п. Тыреть, являются неубедительными, основанными на неправильном толковании закона.

Указанный в административном исковом заявлении срок на устранение нарушений законодательства, не смотря на приведенные представителем ответчика доводы, суд находит разумным и целесообразным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заларинский район», Муниципальному казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования» об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Заларинский район» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала 38№ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Барушко