Дело № 2-211/2023
УИД: 36RS0011-01-2023-000186-13
РЕШЕНИЕ
Именем
Российской Федерации
г. Бутурлиновка 03 июля 2023 года
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,
при секретаре судебного заседания, Ныныч Е.А.,
с участием представителя истца, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, действующего на основании доверенности, ФИО1,
представителя ответчика, МУП Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал», действующего на основании доверенности, ФИО2,
представителя соответчика, администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, по доверенности, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в защиту прав неопределенного круга потребителей воды, использующих ее для питьевых целей к Муниципальному унитарному предприятию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал», администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить выявленное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице Территориального отдела в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей воды, использующих ее для питьевых целей к муниципальному унитарному предприятию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал», администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить выявленное нарушение. В обоснование заявленных требований указано, что за период с января 2022 года по май 2022 года муниципальное унитарное предприятие Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал» грубо нарушило права потребителей холодной воды, использующих ее для питьевых целей, получающих на законных основаниях и оплачивающих ее в установленном порядке. Общее количество жителей Бутурлиновского городского поселения 23627 чел, обеспечено централизованным водоснабжением 15486 чел. В соответствии с п.1, ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. В силу п.5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей № 2300-1 от 07.02.1992, исполнитель обязан, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующую этим требованиям. В соответствии с п.1. ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г № 52-ФЗ, ч.1., 4. ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 23 Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей предусмотренных настоящей статьей. В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; - превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее100 за год; - превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей. В соответствии с требованиями п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: (Пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст.7358; 2015, № 48, ст.6723) выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения.
Согласно договору безвозмездного пользования полномочия по организации водоснабжения населения в границах поселения - Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области осуществляется муниципальным казанным учреждением МУП «Водоканал». МУП «Водоканал» назначен гарантирующей организацией постановлением Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от 01 февраля 2019 года.
В нарушении вышеуказанных норм муниципальное казанное учреждение «Водоканал» за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года обеспечивало потребителей в городе Бутурлиновка, Бутурлиновского муниципального района Воронежской области питьевой водой, качество которой не отвечало требованиям: статей 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г № 52-ФЗ; пп. 3, ст. 1, п.4. ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, п.75 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», п.2 табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»- исследованные пробы питьевой воды, не соответствуют требованиям по санитарно-химическим показателям: жесткость общая, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний с экспертными заключениями Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала: федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах (АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах) (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации (ФСА) РОСС RU.0001.510643 от 18.06.2015г. орган аккредитации - РОСАККРЕДИТАЦИЯ).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г № 35 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях» (далее Постановление) исполнителем услуг является - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы. В соответствии с п/п. д. п.3 Постановления условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам. В силу п. 31 Постановления Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Требования к качеству холодной водоснабжения предполагает постоянное соответствие состава и свойств холодной воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств воды от санитарных норм и правил - не допускается в соответствии с п.2. Приложение № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011г. №354
На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившее в подаче питьевой воды потребителям в Бутурлиновском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю- жесткость. Обязать муниципальное унитарное предприятие Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал» довести качество питьевой воды, предоставляемой потребителем в Бутурлиновском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по химическому показателю жесткость до соответствия требованиям п.2 табл.3.3 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01 января 2026 года.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме. Требования безопасности по техническим свойства воды необходимы для обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества для предотвращения острых инфекционных заболеваний и других заболеваний. В ходе проведения отборов воды филиалом ФБУЗ ВО в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районов испытательной лабораторией установлено, что результаты в отбираемых пробах воды, в том числе в разводящих колонках, которые общедоступны для использования, общая жесткость превышает норматив, начиная с полутора раз. Фактическая жесткость воды равна 7 по нормативам, при отборе проб она составляет от 11 единиц.
Представитель ответчика ФИО2 иск не признал. Суду пояснил, что с февраля 2019 года МУП «Водоканал» принял на себя обязательства по обеспечению холодной водой населения Бутурлиновки. Что касается жёсткости воды, то это является особенностью нашего региона, в котором находится Бутурлиновка. МУП «Водоканал» не бездействует, предпринимает меры к установке очистных сооружений для снижения жесткости воды. Предприятием направляются письма с просьбой о выделении средств для установки оборудования для очистки воды. Самостоятельно городское поселение не в состоянии финансировать работы по установке указанного оборудования. Кроме того необходимо проведение работ по укладке канализационной сети для отвода загрязнений от фильтрующих элементов. Без финансирования правительством Воронежской области указанную задачу решить не представляется возможным.
Представитель соответчика администрации Бутурлиновского городского поселения иск не признала и пояснила, что администрацией городского поселения регулярно проводятся мероприятия по проверке качества питьевой воды, которая поставляется потребителям. Ежеквартально результаты анализов размещаются на официальном сайте администрации. Администрацией городского поселения направляются письма в департамент ЖКХ Воронежской области с просьбой о выделении дополнительных средств для проведения реконструкции водопроводных сетей. У МУП «Водоканал» имеются средства лишь для поддержания водопроводных сетей в рабочем состоянии.
Выслушав объяснения представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)
Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.
МУП «Водоканал» назначен гарантирующей организацией постановлением администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от 01.02.2019г.
В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, к видам экономической деятельности ООО «Водоканал» отнесены забор, очистка и распределение воды.
В ходе контроля качества воды истцом были произведены заборы проб питьевой воды, поставляемой населению ответчиком, и их лабораторные исследования.
Согласно протоколам лабораторных исследований и экспертным заключениям, в трех стационарных точках водоразводящей сети Бутурлиновского городского поселения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года общая жесткость воды в 1,27 – 1,65 раза превышала допустимую СанПиН 1.2.3685-21 норму.
Материалами дела и судом установлено, что водоснабжение жителей Бутурлиновского городского поселения осуществляется ненадлежащим образом; согласно проведенным лабораторным исследованиями экспертным заключениям зафиксировано значительное превышение в воде показателей -жесткости.
Давая оценку бездействию ответчика, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что вода в Бутурлиновском городском поселении не соответствуют нормативам и предъявляемым требованиям, прихожу к выводу о наличии бездействия со стороны Муниципальное унитарное предприятие Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал», поскольку указанное ведет к нарушению прав и законных интересов жителей указанного населенного пункта.
При этом, установленный для ответчика срока для доведения питьевой воды, предоставляемой потребителем в Бутурлиновском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по химическому показателю жесткость до соответствия требованиям п.2 табл.3.3 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.01.2026г, является разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в подаче питьевой воды потребителям на территории Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не отвечающим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю- жесткость.
Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Водоканал» привести качество питьевой воды, предоставляемой потребителем в Бутурлиновском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по химическому показателю жесткость до соответствия требованиям п.2 табл.3.3 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01 января 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.И. Панасенко
Мотивированное решение
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.