УИД 77RS0032-02-2023-007170-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Пименовой Е.О., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-646/2023 по административному иску ФИО1 к Главному управлению содержания территорий адрес, Администрации Можайского адрес о признании незаконным обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО, обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд, после уточнения требований в порядке ст.46 КАС РФ, к Главному управлению содержания территорий адрес, Администрации Можайского адрес о признании незаконным обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО, обязании осуществить действия, указав в обоснование заявленных требований, что административному истцу принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: адрес, с жилым домом. При размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в 2020 г. были нарушены права фио тем, что координаты размещения площадки не совпадают с координатами, утвержденными постановлением Главы адрес от 18.09.2019 г. №95-ПГ, администрацией не обеспечено согласование со 100% собственников индивидуальных жилых строений места размещения площадки, в мае 2021 г. проводилось повторное собрание с участием незначительной части жителей деревни. Размещение данной контейнерной площадки расположено в нарушение норм СанПин, расстояние не менее 20 метров до земельных участков и 20 метров до домов №1,2, решение не было получено от главного государственного санитарного врача адрес об изменении места.

Административный истец просит обязать Администрацию Можайского адрес обеспечить перенос площадки для мусора от дома фио в адрес, признать обустройство в 2020 году площадки по координатам 55.628948:35.656743, не утвержденными постановлением; обязать Главное управление содержание территорий адрес осуществлять контроль соблюдения порядка размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в деревне, принимать меры к ликвидации несанкционированных свалок мусора по указанному адресу.

Административный истец в суд явился, на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к иску.

Представитель административного ответчика Главного управления содержания территорий адрес в суд явился, представил возражения, в которых просил в иске отказать, т.к. является ненадлежащим ответчиком, т.к. решения об обустройстве площадки не выносилось, права истца не нарушены, нормы и требования к площадке выполнены, нарушений в отношении дома фио не установлено, имеются нарушения в отношении дома №2, собственником которого ФИО1 не является, интересы собственника не представляет.

Представитель административного ответчика Администрации Можайского адрес в суд явился, представил возражения, в которых просил в иске отказать, т.к. права фио установкой данной контейнерной площадкой не нарушены, место было согласовано, выбрано, ссылки административного истца на нормативно-правовые акты ошибочны, решения о создании мусорной площадки не выносилось.

Проверив доводы искового заявления, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных в адрес.

В адрес расположена контейнерная площадка для сбора отходов с 2020 года.

Актом обследования территории населенного пункта адрес от 21.01.2019 г., проведенного комиссией Администрации Можайского адрес, установлено, что для обустройства определены предварительно места для складирования твердых коммунальных бытовых отходов, по результатам обследования такие места не были установлены.

12.08.2020 г. Актом обследования Администрации Можайского адрес в адрес установлено, что место с координатами 55.628927, 35.656724 является оптимальным местом для складирования твердых отходов, с учетом мнения регионального оператора, организации безопасности дорожного движения мусоровывозящего транспорта, удобства пользования собственниками ИЖС.

19.07.2019 г. проводилось собрание собственником адрес, на котором присутствовали 14 человек, в том числе и ФИО1 Собрание продолжилось 22.07.2019 г., проголосовали против контейнерной площадки, готовы были заключить сезонные договоры, по каждому дому, ждали ответа от регоператора.

При этом, 08.05.2021 г. протоколом собрания с жителями адрес по вопросу переноса КП установлено, что все жители данной деревни проголосовали за сохранение данного местоположения контейнерной площадки (21 человек).

На территории адрес в 2019 году проводились мероприятия по определению и согласованию мест обустройства муниципальных контейнерных площадок, в населенных пунктах для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (ТКО, КГО), в которых, до этого момента не был организован сбор и вывоз мусора.

По результатам завершения данной процедуры, Постановлением Главы адрес от 29.03.2019 № 44-ПГ был утвержден адресный перечень существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок.

На основании поступающих обращений граждан в адрес Администрации адрес были внесены изменение настоящее постановление и представлены в новой редакции от 18.09.2019 №95-ПГ.

В 2020 г. в адрес в соответствии с распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства адрес от 19.07.2019 № 408-РВ, проводилось общее собрание с собственниками индивидуальных жилых: строений в присутствии представителей Бородинского территориального отдела администрации адрес. На общем собрании жителям были предложены возможные варианты организации сбора мусора в населенном пункте, включающие в себя возможность складирования ТКО, КГО на стационарной контейнерной площадки, которую в последующем оборудует администрация адрес в населенном пункте, возможность заключения индивидуальных договоров с региональным оператором на «выкатные» баки, вывоз мусора из которых будет осуществляться региональным оператором по заявке, направленной собственником домовладения либо по согласованному собственником домовладения графиком, а также возможность применения комбинированного способа.

По результатам общего собрания собственники индивидуальных жилых строений в адрес высказались против применения всех способов организации сбора мусора в населенном пункте и от подписи в протоколе общего собрания отказались.

С целью не допущения образования несанкционированных свалок и ухудшения экологической обстановки на территории адрес, администрацией адрес был определен земельный участок в адрес, на котором возможно обустроить контейнерную площадку для складирования ТКО, КГО, соответствующую действующим нормам и правилам.

В ноябре 2020 г. реализованы мероприятия по обустройству муниципальной контейнерной площадки в адрес, которая включена в реестр отходообразователей и региональный оператор осуществляет вывоз ТКО в соответствии с графиком.

Из неоднократных ответов ТУ отдел №30 Главного управления государственного административно-технического надзора адрес следует, что в ходе проведения проверок (28.12.2021,22.02.2022), с выездом на место, установлено, что контейнерная площадка расположена более чем в 20 метрах от окон жилого дома, нарушений в содержании и состоянии контейнерной площадки не установлено.

В соответствии с п.1 ст. 19 «Правил благоустройства адрес адрес», утвержденных решением Совета депутатов Можайского адрес от 24.02.2021 №781/50 ,контейнерные площадки размещают на удалении от окон жилых зданий на расстоянии не менее чем 20 метров.

Данные факты также подтверждены Актами осмотра адрес управления государственного административно-технического надзора адрес от 28.12.2021 г. №30/1772, с приложением фототаблиц площадок.

Главным управлением государственного административно-технического надзора адрес вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.01.2023 г. №1/30/2023 в отношении Администрации Можайского адрес, в связи с тем, что от дома №2 в адрес до контейнерной площадки расстояние составляет 16,7 м.

По вопросу нахождения контейнерной площадки, представителями Бородинского территориального отдела Администрации адрес 09.04.2021 г. был осуществлен комиссионный выезд в адрес, и проведены замеры. Комиссией установлено, расстояние от контейнерной площадки до домовладения составляет 26 м, что является допустимыми требованиями к обустройству контейнерных площадок.

Сведений о том, что дом №2 принадлежит ФИО1 не имеется, данный дом принадлежит иному собственнику, от имени которого ФИО1 не выступает, в отношении дома №1, принадлежащего ФИО1 на праве собственности нарушений по отдаленности от дома до контейнерной площадки не имеется.

Основные требования к площадкам для сбора ТКО закреплены в ст. 13.4 Федерального кона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила устройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определяется порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию.

Указанными Правилами установлено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления ТКО создаются, как правило, органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования и требованиями законодательства Российской Федерации.

01 марта 2021 года вступили в силу новые санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в которых содержатся, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских территорий, питьевому водоснабжению, воздуху и жилым помещениям.

За период с 2019 по 2023 годы часть контейнерных площадок перешла из статуса планируемых в существующие, и данные постановления утратили свою силу, Постановление Главы адрес от 06.03.2023 № 15-ПГ.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 Администрацией сформирован реестр отходообразователей, который согласован с региональным оператором и используется в совместной работе.

Администрацией адрес на период массового пребывания сезонно проживающих граждан 30.04.2023 проводилось очередное общее собрание с собственниками ИЖС адрес по вопросу переноса существующей муниципальной контейнерной площадки в альтернативное место. На данное мероприятие был приглашен Административный истец путем направления письма с уведомлением о вручении по месту регистрации, с дублированием на электронную почту. На общем собрании Административный истец отсутствовал.

В общем собрании приняли участие собственники ИЖС адрес в количестве 22 человек. Жителям были предложены два альтернативных места для переноса контейнерной площадки. По результатам общего собрания жители адрес единогласно приняли решение против переноса контейнерной площадки в альтернативное место.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения городских округов относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) - часть 2. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Судом первой инстанции было верно отмечено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039) в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 4, 7).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарного, эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномочь осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический (далее - запрос) - пункт 6.

В силу СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию требований муниципальных образований" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года N 20, действовавшего во время согласования места размещения спорной контейнерной площадки) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2).

П.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Заявок от жителей адрес в 2019-2020 годах на размещение контейнерной площадки не поступало.

Отклоняются судом утверждения стороны административного истца об отсутствии мнения жителей деревни при решении вопроса об определении местоположения контейнерной площадки для сбора ТКО, поскольку действующим законодательством не предусмотрено получение обязательное согласия жителей при размещении временной площадки для сбора ТКО. В силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, действующих на дату согласования местоположения спорной контейнерной площадки) размещение мест временного хранения коммунальных отходов, особенно на жилой территории, согласовывается в обязательном порядке с районным архитектором и районными санэпидстанциями, а согласование с жителями не предусмотрено.

По мнению суда, тот факт, что координаты местоположения контейнерной площадки, внесенные в схему и согласованные Постановлением отличаются от координат фактического местоположения контейнерной площадки не является основанием для признания действий администрации по установке контейнерной площади незаконными. Согласно представленным по делу доказательствам, фактическое местоположение контейнерной площадки соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19, контейнерная площадка находится в пределах установленного расстояния от дома фио

Проанализировав положения пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 2-П от 29 марта 2011 года, суд приходит к выводу о том, что в данном случае полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории названного сельского поселения наделена администрация муниципального образования - Администрации адрес.

Таким образом, факт нарушения прав административного истца Администрацией адрес, Главным управлением содержания территорий адрес не установлен, создание контейнерной площадки лежит в компентенции административного ответчика, нарушений порядка создания судом не установлено, проведено в соответствии с требованиями законодательства, санитарные нормы в отношении дома фио не нарушены, соблюдены, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы административного истца фио о необходимости публикации, о нарушениях по установке площадки несостоятельны, судом не могут приняты во внимание, т.к. связаны с неверным толкованием норм материального и процессуального права административным истцом.

Поскольку требования административного истца о незаконности размещения контейнерной площадки не подлежат удовлетворению, а обязание административных ответчиков устранить нарушения, являются производными от требований от первоначального требования, то суд отказывает в их удовлетворении.

Кроме того, требование фио, направленное на предупреждение нарушений впредь также не может быть удовлетворено, т.к. на момент вынесения решения судом нарушения прав административного истца не наступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению содержания территорий адрес, Администрации Можайского адрес о признании незаконным обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО, обязании осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.08.2023 года.

Судья Е.О. Пименова