Решение по делу № 2А-804/2025 от 06.11.2025 | Багратионовский районный суд (Калининградская область)

Дело №а-804/2025

УИД 39RS0007-01-2025-000943-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Шавровой О.А.,

при секретаре Мочалиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию заключить договор аренды земельного участка,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что она с ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, срок аренды земельного участка по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок был ей предоставлен без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка, срок по которому истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, однако ответчиком было отказано истцу в связи с пропуском срока на обращение с таким заявлением. Просит признать незаконным решение администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ не относится к категории, где принято какое-то решение, также административный истец обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды после истечения установленного срока договора аренды.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Багратионовский городской округ» заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно указанному договору ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора определён до ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды вышеуказанного земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка № зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 было отказано в продлении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов.

Указанные решения администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» административным истцом ФИО1 не обжаловались.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой в Прокуратуру Багратионовского района Калининградской области на действия администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

ДД.ММ.ГГГГ администрация направила ФИО1 ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах по ее заявлению в Прокуратуру Багратионовского района Калининградской области, указав, что признаков нарушения администрацией норм земельного законодательства по существу рассмотрения обращения и принятого по нему решения не установлены, факт нарушения земельного законодательства в части отказа в предоставлении без торгов земельного участка не подтвердился.

Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствуют признаки использования земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок зарастает травянистой сорной растительностью и не огорожен.

Анализируя совокупность изложенных доказательств, суд приходит к следующему.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Поскольку в оспариваемом административным истцом ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не принималось решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий, необходимых для. удовлетворения требований о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, исключения по предоставлению участков в аренду без проведения торгов установлены в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При наличии оснований и соблюдении условий, указанных в п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права – п. 4 данной статьи.

Так, в силу п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Багратионовский городской округ» заключен договор аренды земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства сроком на пять лет.

Поскольку ФИО1 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ она имела право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

При этом перечень критериев для предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных в п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим, и не зависит от добросовестности и не добросовестности действий сторон договора.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами прекращен по истечении срока его действия, и правовые основания для признания его продленным отсутствуют, в связи с чем право аренды у истца на спорный земельный участок прекратилось.

ДД.ММ.ГГГГ, по истечению срока действия договора аренды, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка без проведения торгов административному истцу отказано.

Доводы административного истца, что поскольку арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора в отсутствие возражений арендодателя, то такой договор согласно положениям ст. 621 Гражданского кодекса РФ считается возобновленным, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельные отношения регулируются земельным законодательством.

В ст. 3 Земельного кодекса РФ установлен приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Нормы Земельного кодекса РФ являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса РФ, и в случае, если конкретное земельное правоотношение урегулировано специальной нормой, содержащейся в Земельном кодексе РФ, то общая норма гражданского законодательства не применяется.

Действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков. Гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные ст. 621 Гражданского кодекса РФ общие правила о преимущественном праве арендатора, надлежащим образом исполнявшего свои обязанности, на заключение нового договора аренды и о возобновлении договора аренды на неопределенный срок в случае продолжения арендатором использования имущества после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, не подлежат применению, так как земельным законодательством установлены иные правила. Причем соблюдение установленных земельным законодательством правил является одинаково обязательным как для арендаторов - физических и юридических лиц, так и для арендодателей - уполномоченных на предоставление земельных участков в аренду государственных и муниципальных органов.

Таким образом, в связи с отсутствием совокупности условий, содержащихся в п. 4 39.6 Земельного кодекса РФ, правовые основания для обязании администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» заключить с административным истцом договор аренды спорного земельного участка на требуемых им условиях, как об этом заявлено в иске, отсутствуют, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Шаврова О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.10.2025