Решение по делу № 2А-305/2023 от 27.04.2023 - о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Клин Московской области от 12 октября 2021 года № 6/98 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей».

Дело № 2а-305/2023

50RS0019-01-2021-004890-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 27 апреля 2023 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов городского округа Клин Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Клин Московской области от 12 октября 2021 года № 6/98 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету депутатов городского округа Клин Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Клин Московской области от 12 октября 2021 года № 6/98 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей».

Определением Клинского городского суда Московской области от 07.12.2022 года указанные требования выделены в отдельное производство по правилам главы 22 КАС РФ. Административному делу присвоен номер 2а-305/2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 05.04.2023 года определение Клинского городского суда Московской области от 07.12.2022 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В обоснование административных исковых требований об оспаривании решения Совета депутатов городского округа Клин Московской области № 6/98 от 12.10.2021 года истцом указано, что 13.10.2021 года на официальном сайте Администрации городского округа Клин Московской области было опубликовано Решение Совета депутатов г.о. Клин № 6/98 от 12.10.2021 «О назначении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработке и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей»».

Данный вопрос был внесен в повестку заседания Совета депутатов с нарушением Регламента Совета депутатов г.о. Клин, а именно:

а) проект повестки был разослан депутатам по электронной почте без сопроводительных материалов (проектная документация в ОВОС) в 14:16 11.10.2021 года, что является нарушением п. 7 ст. 16 Регламента работы Совета депутатов (не позднее, чем за три дня до дня заседания депутаты Совета депутатов, вправе получить проект повестки дня предстоящего заседания и сопроводительные материалы);

б) заказчик был обязан направить в Совет депутатов уведомление о проведении общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.6 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России 01.12.2020 № 999. К уведомлению о проведении общественных обсуждений должны прилагаться материалы, составляющие объект общественных обсуждений. В нарушение данных норм материалы, составляющие объект общественных, не только не были заранее представлены депутатам для ознакомления, но и отсутствовали на заседании Совета депутатов 12.10.2021 года; занесенное в протокол заседания предложение одного из депутатов запросить данные материалы для ознакомления и отложить принятие решения до ознакомления с «уведомлением о проведении общественных обсуждений» в полной форме было отвергнуто.

При этом предоставление заказчиком в Совет неполного комплекта документов является однозначным основанием для отказа в назначении общественных обсуждений.

в) в нарушение п. 2 ст. 16 Регламента Совета депутатов данный вопрос не прошел предварительное обсуждение в профильной комиссии Совета депутатов г. о. Клин.

г) Решение Совета депутатов г.о. Клин № 6/98 от 12.10.2021, как в нем явно указано, основано на Постановлении Администрации г.о. Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739, которое вынесено заведомо неуполномоченным на то органом или лицом, ввиду чего не подлежит применению.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд признать недействующим Решение Совета депутатов городского округа Клин Московской области № 6/98 от 12.10.2021 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик Совет депутатов городского округа Клин Московской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель администрации городского округа Клин Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованные лица ООО «Комбинат», Министерство экологии и природопользования Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец оспаривает Решение Совета депутатов городского округа Клин Московской области № 6/98 от 12.10.2021 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей».

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.6 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 (далее - Требования), для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) заказчиком (исполнителем) подготавливается и представляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений проекта технического задания на проведение ОВОС (в случае принятия заказчиком решения о его подготовке) и (или) предварительных материалов ОВОС (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы ОВОС) (далее - объект общественного обсуждения). Срок направления указанной информации требованиями не предусмотрен.

Вместе с тем в уведомлении о проведении общественных обсуждений (подпункты "е", "ж", "з" пункта 4.6 Требований) в том числе указываются: планируемые сроки проведения ОВОС; место и сроки доступности объекта общественного обсуждения; предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений.

Согласно пункту 7.9.2 Требований уведомление должно быть размещено не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности.

Таким образом, уведомление должно быть направлено в уполномоченные органы в срок, достаточный для его размещения согласно пункту 7.9.2 требований.

Судом установлено, что 08.10.2021 года в Совет депутатов городского округа Клин поступило уведомление от ООО «Комбинат» о проведении общественных обсуждений, к которому были приложены материалы, составляющие объект общественных обсуждений.

По результатам рассмотрения уведомления Советом депутатов городского округа Клин Московской области принято решение № 6/98 от 12.10.2021 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей».

Заседание Совета депутатов городского округа Клин Московской области состоялось 12.10.2021 года. Проект повестки заседания разослан депутатам 11.10.2021 года.

Согласно пункту 6 Регламента Совета депутатов, утверждённого Решением Совета депутатов городского округа Клин от 15.01.2018 г. № 4/1, проект повестки дня заседания Совета депутатов разрабатывается на основании внесенных в Совет депутатов проектов правовых актов Совета депутатов, а по вопросам, не требующим принятия решения, на основании предложений лиц, имеющих право внесения проектов правовых актов Совета депутатов.

Не позднее, чем за три дня до дня заседания и, как исключение, не менее чем за один день до дня заседания, депутаты Совета депутатов вправе получить проект повестки дня предстоящего заседания и сопроводительные материалы (пункт 6). Проект повестки дня заседания вносится на обсуждение Совета депутатов председателем Совета депутатов (председательствующим на заседании Совета депутатов) непосредственно после открытия заседания, обсуждается и утверждается голосованием. В проект повестки дня заседания при его обсуждении могут вноситься изменения и дополнения (пункт 7).

Запросов о предоставлении каких-либо дополнительных документов до начала заседания Совета депутатов от депутатов не поступало, что подтверждается представленной справкой Совета депутатов от 07.12.2021 года № 45-СД. Вышеизложенные положения Регламента не конкретизирует перечень сопроводительных к проекту повестки дня материалов.

Таким образом, срок направления уведомления соответствует положениям Регламента Совета депутатов.

Отсутствие предварительного рассмотрения проекта решения в профильной комиссии, не свидетельствует о нарушении Регламента Совета депутатов, поскольку проект решения был подготовлен профильным подразделением Администрации городского округа Клин – Сектор охраны окружающей среды Управления муниципального контроля Администрации городского округа Клин.

В связи с этим, вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение принято в соответствии с положениями Регламента Совета депутатов.

Доводы административного истца о том, что решение Совета депутатов г.о. Клин № 6/98 от 12.10.2021 основано на Постановлении Администрации г.о. Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739, которое вынесено заведомо неуполномоченным на то органом или лицом, суд находит несостоятельными.

Предметом настоящего административного спора, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является решение Совета депутатов г.о. Клин № 6/98 от 12.10.2021, не являющееся нормативно-правовым актом. ФИО1 не представлено доказательств того, что Постановление Администрации г.о. Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 было отменено, либо признано недействующим в установленном законом порядке. Более того, доводы ФИО1 о несоответствии Постановления Администрации г.о. Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 законодательству Российской Федерации являлись предметом административного дела № 2а-15/2023. Решением Клинского городского суда Московской области от 27.04.2023 года по делу № 2а-15/2023 установлено соответствие законодательству Российской Федерации Постановления Администрации г.о. Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739.

С учетом вышеприведенных норм права, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов городского округа Клин Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Клин Московской области от 12 октября 2021 года № 6/98 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Т.М. Воронова