2а-1- 937/2022 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.09.2022 г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., административного истца ФИО1, при помощнике судьи Медовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы ВКС административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ГУФСИН России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия ответчика по соблюдению санитарных норм и предоставлению дезинфицирующих средств незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, что в период с 13.04.2019 по 20.10.2021 он содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской республике. В соответствии с Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" 6 даны рекомендации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по организации режима работы. В частности, обращено внимание на необходимость обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. За указанный период ни разу не проводилась санитарная обработка камер и помещений, в которых он содержался. Дезинфицирующих средств сотрудниками администрации ни разу не выдавалось. Тем самым были нарушены условия его содержания под стражей, а он подвергся риску заражения COVID-19. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие ответчика по соблюдению санитарных норм и предоставлению дезинфицирующих средств незаконным, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания и подвержению риска заболевания COVID-19 в размере 5 000 000руб.

Определением суда от 13.07.2022 в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Удмуртской области, ФСИН России, Министерство финансов России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании посредством использования системы ВКС подержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении, дополнительно показал, что сотрудники учреждения маски и перчатки использовали не всегда. Дезинфицирующие средства не выдавались, обработка поверхностей не проводилась. В камере он прибирался. Ковидом не болел. Но сотрудники учреждения болели ковидом, был карантин.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Удмуртской области, ФСИН России по Удмуртской республике, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании посредством использования системы ВКС исковые требования не признала, показала, что на территории исправительного учреждения все сотрудники используют средства индивидуальной защиты – маски, в случае необходимости и перчатки. Ежедневно обрабатывались помещения, измерялась температура. Обработка поверхностей возлагалась на осужденных, назначались дежурные по камере, которым выдавались дезинфицирующие средства, они должны были производить уборку. В учреждении в целях недопущения распространения инфекции был введен карантин, сотрудники работали по 2 недели непрерывно, затем менялись. В учреждении не было фактов заражения осужденных. У них есть журнал выдачи дезинфицирующих средств. Средства выдавались завхозу и дневальному. Они получают и раздают дежурным. Многие осужденные отказывались брать средства. ФИО1 отказывался от дежурства, есть акта отказа. В ИК-5 выдается средство «Индихлор».

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской республике ФИО3 пояснил, что ФИО1 осужден Красноуфимским городским судом Свердловской области на срок 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. С 12.04.2019 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской республике. В настоящее время убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской республике на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 города Сарапула Удмуртской Республики от 04.10.2021. С исковыми требованиями ФИО1 не согласны. Учреждение обеспечено дезинфицирующим средством «Индихлор». С использованием поступивших дезинфицирующих средств проводилась ежедневная обработка всех поверхностей, а также заключительная еженедельная дезинфекция ( акты прилагаются). Уборка в камерах возлагается на осужденных, которым выдавались дезинфицирующие средства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать( л.д. 83-84).

Представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности от 06.11.2019 ФИО4 в судебное заседание не явилась, в возражениях на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что Министерство финансов России является не надлежащим ответчиком по административному иску. Полагает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку истек, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным иском. В нарушение требований ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не представ ил документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административного спора, не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; административный истец не представил допустимых доказательств нахождения в ненадлежащих условиях и какие необратимые физические и психологические последствия повлекло его нахождение в таких условиях. Просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований( л.д.61-62).

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников судебного процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний(статьи 8, 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ (далее СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)").

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В пункте 1.3 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" даны рекомендации юридическим лицам и ИП по организации режима работы. В частности, обращено внимание на необходимость: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

В целях недопущения распространения заболеваний, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди сотрудников среди сотрудников и лиц, содержащихся в ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Удмуртской Республике, в связи с лабораторно подтвержденными случаями COVID-19 у работников учреждений Главным государственным санитарным врачом- начальником филиала ЦГСЭН ФИО5 09.07.2020 вынесено постановление № 33 «О введении режимно- ограничительных мероприятий( карантине), в котором, в том числе начальнику ФКУ ИК-5 рекомендовано в срок с 09.07.2020 до особого указания проведение мероприятий, в том числе увеличить кратность проведения текущей дезинфекции с применением дезинфицирующих средств, рекомендованных к применению при вирусных инфекциях, проветривания, обеззараживания воздуха облучателями( п.1.3) ( л.д. 109-111).

Из вышеуказанного постановления следует, что среди сотрудников ФКУ ИК-5 имелись случаи заболеваний COVID-19.

Из ответа Главного государственного санитарного врача- начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ Медико-санитарная часть № 18 прокурору Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов с исправительных учреждениях по факту обращения ФИО1 от 12.07.2021 следует, что в целях недопущения возникновения заболеваний короновирусной инфекции, вызванной COVID-19, среди сотрудников, работников, лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Удмуртской Республике, организован комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий: соблюдение масочного режима сотрудниками, а также посетителями ФКУ ИК -5 УФСИН : прохождение сотрудников, а также посетителей ФКУ ИК -5 УФСИН через медицинский фильтр с измерением температуры тела, опросом и осмотром на предмет наличия симптомов ОРВИ; проведение текущей дезинфекции в помещениях учреждения ежедневно и заключительной дезинфекции еженедельно по пятницам с составлением акта и предоставлением копии в ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России и т.д. В результате проводимых профилактических мероприятий случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции среди лиц, содержащихся в ФКУ ИК -5 УФСИН, за период пандемии не зарегистрировано( л.д. 93об.-94).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 осужден приговором суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы. В ФКУ ИК- 5 УФСИН России по Удмуртской Республике он содержался в период с 13.04.2019 по 20.10.2021.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что в период содержания в ИК-5 в период распространения коронавирусной инфекции дезинфицирующие средства осужденным не выдавались, поверхности в камерах не обрабатывались.

Данный факт подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, показавшие в судебном заседании посредством использования системы ВКС, что дезинфекция камер не проводилась, дезинфицирующие средства не выдавались, не предлагались, уборку делали чистой водой и тряпкой. Сотрудники одевали маски и перчатки только тогда, когда приезжала проверка.

Учитывая показания свидетелей, не доверять которым у суда оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что в ФКУ ИК -5, где отбывал наказание осужденный ФИО1, осужденным не выдавались дезинфицирующие средства, не проводилась обязательная дезинфекция контактных поверхностей в течение дня.

В силу ч. 2 и 3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доказательств надлежащих условий содержания административного истца под стражей, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в частности выдаче дезинфицирующих средств, обязательной дезинфекции контактных поверхностей в период с 13.03.2020 (дата принятия постановления ) по 20.10.2021 ( дата убытия из ФКУ ИК-51) стороной ответчиков суде не представлено.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о том, что условия содержания ФИО1 частично не соответствовали требованиям действующего законодательства РФ в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5, что является основанием для признания незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике в период с 13.03.2020 по 20.10.2021 по соблюдению санитарных норм и предоставлению дезинфицирующих средств ФИО1

Допущенные нарушения требований свидетельствуют о нарушении прав административного истца, что является основанием для компенсации за нарушение условий содержания.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений (с 13.03.2020 по 20.10.2021), обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности, а также учитывая, что каких-либо существенных нарушений прав истца не возникло, его состояние здоровья за указанный период вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей не ухудшилось, он не заболел COVID-19, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о взыскании в его пользу компенсации в сумме 5 000руб. Указанный размер выплаты соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела, обстоятельствам причинения вреда, а также отвечает требованиям разумности и справедливости.

На основании ч.4 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в ФКУ ИК-5 интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп.6 п.7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

В силу изложенного, в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет средств казны Российской Федерации.

Административные ответчики ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ГУФСИН России по Удмуртской Республике, Министерство финансов Российской Федерации от ответственности по административному иску подлежат освобождению.

Ссылки административных ответчиков в возражениях на исковое заявление на то, что административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд с исковым заявлением, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, доказательств того, что административный истец при осуществлении своих прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим административным иском, срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике в период с 13.04.2019 по 20.10.2019 по соблюдению санитарных норм и предоставлению дезинфицирующих средств ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 5 000 рублей.

Денежные средства перечислять на лицевой счет №1-109/2014, открытый в ПАО Сбербанк.

В удовлетворении остальной части исковых требований и исковых требований к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ГУФСИН России по Удмуртской Республике, Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -26.09.2022.

Судья- Подпись С.А. Бунакова