Решение по делу № 2А-4065/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным отказа по включению проезда к жилому дому в реестр муниципальной собственности, возложении обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное ее содержание.

Административное дело №...а-4065/2023

54RS0№...-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Григораша Н.В., при секретаре Старыгине С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа по включению проезда к жилому дому в реестр муниципальной собственности, возложении обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное ее содержание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа по включению проезда к жилому дому в реестр муниципальной собственности, возложении обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное ее содержание, обоснование исковых требований указала.

Онас 2018 постоянно проживает вместе с семьей в жилом доме, расположенном по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. "Элитное-1", <адрес>. Постановлением администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ указанному дому, собственником которого указана ФИО1, присвоен адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. "Элитное-1", <адрес>.

В непосредственной близости, на этой же улице, в своих домах постоянно проживают еще несколько семей, в частности в домах №..., 97, 98,179,181. Доступ к домам, согласно данным кадастровой карты Росреестра, осуществляется по автомобильной дороге общего пользования, которая является собственностью публично-правовых образований (земельные участки №...). В настоящее время дорога содержится в неудовлетворительном состоянии, очистка от снега не осуществляется, в связи с чем доступ собственников жилья и экстренных служб к указанным объектам затруднен.

В период с января 2021 на вышеуказанном участке дороги, произошло 2 пожара. Так, ДД.ММ.ГГГГ в результате возгорания был полностью уничтожен 2- этажный жилой дом, расположенный по адресу: 1-я Речная, <адрес>. Транспортные средства экстренных служб не смогли обеспечить подвоз воды к дому, прибывший на место ЧП автомобиль скорой медицинской помощи застрял в снегу, преградив тем самым проезд. По инициативе жителей был экстренно вызван трактор для расчистки дороги, но дом спасти уже не удалось. Зимой следующего года ситуация повторилась с другим жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к главе М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с просьбой включить указанную автомобильную дорогу общего пользования в реестр имущества муниципального образования и организовать регулярное ее содержание, в том числе своевременную уборку от снега в зимнее время. Обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №....010-ПГ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты получен ответ от администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №....010-Исх.

Согласно данного ответаадминистрация М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отказала организовать регулярное содержание (ремонт, уборку, очистку от снега) проезда к принадлежащему истице на праве собственности дому, в обоснование своей позиции указала на отсутствие муниципальной дороги в границах земельного участка, на котором расположен проезд. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ включить дорогу по <адрес> в поселке Юный Л.М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в реестр имущества муниципального образования - М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Возложить на администрацию М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанности включить указанную дорогу в реестр и организовать её регулярное содержание (ремонт, уборку, очистку от снега).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчикаадминистрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представительзаинтересованного лица ДНТ «Элитное-1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, чтопостановлением и.о. главы администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... капитальному объекту недвижимости на земельном участке скадастровым номером №... присвоен почтовый адрес: жилому дому с кадастровым номером №... - Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. "Элитное-1", <адрес>; местоположениеземельного участка с кадастровым номером №..., площадью 502 кв.м. -Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, д.н.т. "Элитное-1", участок №... (л.д. 12).

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №..., площадью 130,9 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. "Элитное-1", <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 502 кв.м.,расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, д.н.т. "Элитное-1", участок №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Проезд к дому и земельному участку ФИО1 имеет грунтово-щебеночное покрытие, в отсутствие расположенных на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия), а также дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, - защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о включенииуказанной дороги в реестр имущества муниципального образования М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и просила организовать регулярное содержание дороги, в том числе своевременную уборку от снега в зимнее время (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ главой М. сельсовета<адрес> Новосибирской области на данное обращение был дан ответ №....010-Исх, согласно которого в очистке участка дороги было отказано, по тем основаниям, что муниципальной дороги на данному участке нет (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что проезд к жилому дому,расположенному по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. "Элитное-1", <адрес> не включен в Реестр муниципального имущества, Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети, организация его содержания не осуществляется.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 3, 5 статьи 5 Устава М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, принятогорешением 32-ой сессии Совета депутатовМичуринского сельсовета <адрес>5-го созыва от 15.02.2018г №... к вопросам местного значения М. сельсовета относятся:владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 Устава М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Мичуринский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов:<адрес>, п. Юный Л., <адрес>.

В соответствии со ст. 31 Устава М. сельсовета Новосибирского района <адрес>местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 6 ст. 32 Устава М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение от имени поселения имуществом, находящимся в муниципальной собственности М. сельсовета;дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (действовавший на момент возникновения правоотношений).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, обязанность по включению в Реестр муниципальной собственности муниципального образованияМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области проезда к жилому дому,расположенному по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. "Элитное-1", <адрес>подлежит исполнению администрациейМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселений, который содержит в числе прочего:положение о территориальном планировании;карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Пунктом 4.12 Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., (действовал до ДД.ММ.ГГГГ)предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения.

В соответствии с таблицей 9 к пункту 11.5 названного Свода правил проезды предназначались, в том числе для подъезда к жилым домам, расположенным в глубине квартала, к приусадебным участкам.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 «Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения» (действовавший до ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Решением Совета депутатов М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от 26.10.2017утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которыми предусмотрено, чтоконтроль за соблюдением Правил осуществляется Администрацией М. сельсовета, заказчиком работ по содержанию сети дорог и улиц является администрация М. сельсовета.Ответственность за организацию и производство уборочных работ возложены на работников жилищно-коммунальных организаций (ТСЖ, ГСК, ЖСК, управляющие компании, ДНТ, СНТ, хозяйствующими субъектами), на организации, осуществляющие уборку проезжей части данной улицы или проезда.

Вместе с тем орган местного самоуправленияМичуринский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области обязанность включить проезд к жилому дому,расположенному по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. "Элитное-1", <адрес> документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнил, лицо, ответственное за содержание проезда не определил, что повлекло нарушение праваФИО1 на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к ее дому.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии неправомерного бездействия органа местного самоуправления, что нарушает права административного истца, подлежащие восстановлению путем возложения на администрациюМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанности включить спорный проезд в Реестр муниципальной собственности муниципального образованияМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и организовать его содержание.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления по включению спорного проезда в муниципальную собственность и его содержанию в связи с тем, что проезд к дому истице не является автомобильной дорогой, не состоит на кадастровом учете как объект недвижимого имущества – техническое сооружение, объект транспортной инфраструктуры, не находится в собственности М. сельсовета не могут быть принят во внимание судом, поскольку опровергаются сведениями из публичной кадастровой карты, из которой следует, что проезд, проходящий вдоль <адрес>, д.н.т. «Элитное-1», п. Юный Л.М. сельсовета определен как автомобильная дорога общего пользования, собственник - Мичуринский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области. Как следует из материалов дела,спорный проезд, расположен на землях населенного пункта - п. Юный Л., относящегося к территории М. сельсовета, доступ к нему осуществляется по землям общего пользования, данный проезд не находится в частной собственности, следовательно, может использоваться в качестве имущества для решения вопросов местного значения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления по включению спорного проезда в муниципальную собственность и его содержанию в связи с тем, что данный проезд находится на территории земельного участка предоставленного ДНТ «Элитное-1», данный земельный участок не передан муниципальному образованию не могут быть принят во внимание судом, поскольку территория ДНТ «Элитное-1» включена в границы населенного пункта п. Юный ЛенинецМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена вышеуказанными нормативно – правовыми актами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказадминистрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....010-Исхпо включению проезда к жилому домус кадастровым номером №... расположенному по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. «Элитное», <адрес> реестр муниципальной собственности.

Возложить обязанность на администрациюМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области включить в Реестр муниципальной собственности муниципального образованияМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области проезд к жилому домус кадастровым номером №...2419,расположенному по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. «Элитное», <адрес>.

Возложить обязанность на администрациюМичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области организовать содержание проезда кжилому домус кадастровым номером №..., расположенному по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Л., Д.Н.Т. «Элитное», <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Григораш